索 引 号: 00096759-6/2017-00127 主题分类: 综合政务 发布机构: 兴隆县
发文日期: 2017-09-01 文  号: 主 题 词: #
名  称: 三项制度实施方案
三项制度实施方案

 兴隆县工业和信息化局

行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

实施方案

 

为贯彻落实兴隆县人民政府关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案要求,结合我局实际,制定本实施方案

指导思想

深入贯彻党的十八大十八届三中四中五中六中全会和省第九次党代会精神,认真落实法治政府建设实施纲要(2015-2020)》河北省法治政府建设实施方案》(冀发201624),以依法有序科学规范便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决行政执法中存在的不作为乱罚款乱检查不透明不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,进一步推进放管服改革,加快建设法治政府,本单位各项工作提供有效法治保障

任务措施

2017年底前,在本单位行政处罚、行政监督、行政确认等执法行为中全面推行三项制度,探索总结可复制、可推广的经验做法。

(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,要主动表明身份。

1. 统一建章立制。依据《行政执法公示实施办法》结合本部门实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

2. 加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

(1)结合“放管服”改革推进方案、权责清单、罚没清单、监管清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容,经法制办审核后予以公示。

(2)根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经市场监督管理局审核后予以公示。

(3)各行政执法单位根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制本单位行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

(4)编制《全局行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法区域等内容,并统一公示。政府网站上公开行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3.规范事中公示。在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

 (1)在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由执法依据权利义务等内容,并做好说明解释工作

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度行政执法人员开展检查调查等执法活动要主动亮明身份,出示统一印制或经备案的行政执法证件

(3)服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位姓名职务执法种类和服务事项等信息

4.推动事后公开按时主动向社会公布行政执法决定行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督

(1)依据中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例及国务院有关规定,在行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围内容方式时限程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开

(2)按照关于推广双随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发201522)要求,及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果

5.创新公开方式

(1)要按互联网+政务服务和信息化建设的要求,加强门户网站服务窗口建设,探索运用微博微信APP等载体,全面及时准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询

(2)逐步建立部门行政执法信息公示平台,积极实现与上级部门和政府行政执法信息公示平台的对接,实现信息归集、设置搜索查询功能,实现信息共享,方便群众查询

 (二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,按行政处罚行政监督等的执法类别,修订完善行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容方式载体等事项,完善执法信息采集存储分析归档等规范化建设制度

2.规范文字记录规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确

1)参照《河北省行政处罚案卷标准》制定本部门各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作。

(2)按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作管理和保存执法卷宗积极推行执法文书和执法案卷电子化

3.推行音像记录对现场检查随机抽查调查取证证据保全听证送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由生命健康重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录

(1)结合执法工作实际,编制音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所

 (2)严格按照本部门执法全过程记录具体办法和音像记录事项清单》,规范开展录音录相照相视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存

3)按要求配备并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

4.提高记录信息化水平利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低效果好易保存不能删改的记录方式

5.强化记录实效建立健全执法全过程记录信息收集保存管理使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查执法监督评议考核行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用

()重大执法决定法制审核制度作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线

1.健全审核制度。依据河北省重大行政执法决定法制审核办法》,制定重大执法决定法制审核具体办法

2.落实审核主体

(1)重大执法决定法制审核主体为法制机构。按要求配备和充实政治素质高业务能力强具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要

(2)建立法制审核人员定期培训制度积极推行互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力

(3)根据中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见要求,完善政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用

3.确定审核范围

(1)根据本部门特点,结合执法层级所属领域涉案金额社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政处罚重大执法决定法制审核目录清单》。

(2)创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核

4.明确审核内容重点审核行政执法主体是否合法行政执法人员是否具备执法资格主要事实是否清楚证据是否确凿充分适用法律法规规章是否准确执行裁量基准是否适当程序是否合法是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形行政执法文书是否规范齐备违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容

5.细化审核程序根据执法类别编制重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序审核载体时限要求法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制责任追究机制等,规范法制审核行为

实施步骤

 ()安排部署阶段(20176)

1.制定方案按照实施方案要求,结合实际,研究制定本部门具体工作方案,法制办备案

2.分级培训积极参加、组织执法人员三项制度有关培训,提高行政执法人员的执法能力和水平

 ()制定修订制度阶段(20176)

6月完成各项制度清单、服务指南、流程图等文件。20176前要将相关制度编辑形成文本,法制部门备案

()全面实施阶段(20177月开始)

1.规范实施20177月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面严格规范实施三项制度在全面推行的基础上,要根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节

2.优化提升总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善

()总结验收阶段(201711-12)

按照省、市、县政府总体工作部署完成三项制度总结、验收相关工作。

组织保障

()加强组织领导要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为推进放管服改革优化营商环境建设法治政府中的重要作用,把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实

()强化统筹衔接开展推行三项制度工作要与2017年开展的推进放管服改革优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序推行政府法律顾问制度实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题

 ()抓好宣传引导要积极组织新闻媒体对推行三项制度试点工作进行全方位多形式多角度宣传报道,将三项制度试点工作全程置于阳光下,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程确保三项制度改革任务圆满完成。

 

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