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2017年度法治政府建设情况报告

围场满族蒙古族自治县人民政府

2017年度法治政府建设情况报告

根据《河北省法治政府建设实施方案》和《承德市法治政府建设情况报告制度》的规定,现将我县2017年度法治政府建设工作情况和2018年工作整改措施做如下汇报。

一、2017年工作完成情况

2017年,县委、县政府高度重视政府法治建设,认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神,紧紧围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府这一主题,坚持把推进依法行政、建设法治政府与经济工作同谋划、同部署、同推进、同考核,较好地完成了依法行政工作,法治政府建设取得了明显成效,为建设绿色围场、创新围场、智慧围场、美丽围场提供有力法治保障。

(一)领导重视,加强学习,着力加强法治政府建设

1加强党的领导,依法行政,建设法治政府。党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,依法行政,建设法治政府必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。县政府建立健全政府常务会会前学法、法治专题讲座、聘请法律顾问等制度,不断增强班子成员理论政策水平、法治水平,树立以应对复杂局面的能力。今年县政府系统的学习了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)、省委省政府印发的《河北省法治政府建设实施方案》及《承德市法治政府建设实施方案》(承发[2016]25号),为依法行政建设法治政府打下了坚实的理论基础。

2、加强学习,明确责任,提高依法行政能力。县政府坚持用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。按《河北省2016年度法治政府工作要点》及《承德市法治政府建设实施方案》对建设法治政府工作做出全面安排。以加强法治政府建设为推手,全面增强法治政府建设的针对性和实效性。2017年县政府召开政府常务会8次,系统的学习了《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国有土地房屋征收与补偿条例》等法律,切实提高依法行政能力

3、加强法治政府建设,充实法制人员力量。县政府按照省政府《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,大力加强政府法制机构和工作队伍建设,县政府法制办现有4名工作人员,2017年新增法律顾问费18万元, 2018年按照《承德市建设法治政府实施方案》的要求,我县也争取将行政复议经费列入政府预算,为政府法制建设提供有力的保障。

 (二)、全面履行法治政府职能,深化行政审批制度改革。

1、优化政府组织结构,推进政府职能改变。认真贯彻落实行政组织和行政程序法律制度,推进政府机构、职能、机制、程序、责任科学化、规范化、制度化。深化行政体制改革,优化政府组织机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,减少部门职责交叉和分散,有序推进大部门制改革。创新行政管理方式,完善政府绩效管理,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,注重绩效评估结果的有效运用,充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。        

    2、创新社会治理方式,积极稳妥推进社会治理体制改革。加强社会治理人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会组织登记管理制度,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,有序交由社会组织承担。培育、支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。依法加强网络空间治理,加大对网络违法犯罪的制止、打击和管控力度,营造良好的网络环境。健全落实社会治安综合治理领导责任制,完善风险信息系统建设,提高了公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

3、优化公共服务,全面落实了政府基本公共服务职责。促进了教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能。建立健全了政府购买公共服务制度,公开了政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管

  4、强化生态环境保护,健全保护机制。加快建立和完善了有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。积极贯彻国家资源型产品价格和税费改革的政策措施,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度

(三)完善法治政府体系建设,构建政府立法制度。

1是全面推进三项制度。制定了行政执法公示具体办法,修订了行政执法全过程记录具体办法,完善了重大执法决定法制审核具体办法。对各执法单位编制的行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法行为流程图、行政执法服务指南、全县行政执法人员清单进行审查备案,确保依法行政有规可依,有规必依。各执法单位在政府网站上按要求进行行政执法公示,配备政治素质高、业务能力强的法制审核人员。同时法制办加强监督管理,按照抽查的时间节点对各执法单位进行检查,确保制定的制度落实到执法的各个环节。

2加强行政规范性文件监督管理。加强对行政规范性文件制定程序的管理,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,规范性文件不得增设行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。加强了备案审查制度和能力建设,健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

3、建立政府规章和规范性文件清理长效机制。县政府办公室印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》,坚持每年清理和专项清理相结合的工作机制,在每年都对规范性文件进行全面清理的基础上,根据全面深化改革、经济社会发展需要,法律法规或上位行政规范性文件制定、修改、废止情况,及时完成有关政府规章和规范性文件清理工作,并向社会公布清理结果。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,政府及其部门根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

(四) 健全依法决策机制,实现行政决策科学化、民主化、法治化。

 1、健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,明确决策主体、事项范围、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。2017年县政府聘请6名资深律师作为政府法律顾问,各部门及乡镇也积极落实法律顾问制度。法律顾问在政府依法决策、依法行政、依法解决社会矛盾,促进和保障经济社会发展等方面发挥了法律“智囊团”作用,提供了优质高效的服务。

  2、增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并听取了有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。县政府加强对社会关注度高的决策事项的管理,及时公开信息、解释说明,反馈意见采纳情况及理由。推行了环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

 3、加强行政决策合法性审查。建立了行政机关内部重大决策合法性审查机制,强化了政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束,坚持把重大行政决策、规范性文件、行政合同及其他关系经济社会发展全局的决策事项全部纳入合法性审查范围,未进行合法性审查的,一律不得提交政府常务会议审议。2017年按照河北省人民政府办公厅印发的《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》的要求,严格落实重大行政决策的法定程序,规范了决策的合法性审查制度。

4、严格决策责任追究。健全并严格实施了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,将严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

(五)完善行政执法机制,严格规范公正文明执法

1、改革行政执法体制。通过法规授权、依法委托等权力下放措施,推进执法重心向乡镇下移,并依法规范和限定乡镇政府受委托的执法职权。重点在交通、城市管理、旅游等领域内推行了综合执法,积极稳妥开展了跨部门综合执法。加大了食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,与县检察院合作召开了行政执法与刑事司法衔接联席会议,按《承德市行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》,研究部署深化了全县“两法衔接”工作的具体举措,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议制度。

2、完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度,充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,实行执法现场同步录音录像取证,实现执法行为全过程实时记录。我县政府在法治政府建设中,重点完善行政执法程序规定,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,明确执法程序、适用范围、措施手段等具体要求。完善行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。健全了调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行了重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不作出决定。

3、创新执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段,探索研究非强制性执法手段的具体内容、方式及工作程序。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

4、全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

5、全面推行法律顾问制度。按照《围场满族蒙古族自治县人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施意见》,提出了建立政府法律顾问制度的时间表和路线图,对各镇(办)、社区及部门的法律顾问制度建设工作提出了明确要求。按照“政治立场坚定、法律业务精堪”要求,我县聘请了6名职业律师作为政府常年法律顾问,成立政府法律顾问工作领导小组。积极推进镇(办)、社区、部门法律顾问制度建设工作,目前我县各乡镇政府及政府部门都聘请或有专业的法律人员,为保证依法行政工作发挥了重要作用。

6、做好规范行政处罚自由裁量权的监督、指导。严格按照承德市行政处罚裁量标准对全县27个行政执法部门开展自由裁量权实施和适用的监督指导,防止自由裁量权的不规范运行和个别滥用,确保了规范行政处罚自由裁量权工作的顺利进行。

7、加强行政执法保障。加强行政执法正面引导,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

 (五)完善民主监督机制,强化行政权力制约和监督

1、完善行政权力运行制约和监督体系坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。完善行政程序制度,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设的示范作用,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,加快政府守信践诺机制的建设。

    2、加强行政监督和审计监督改进上级行政机关对下级行政机关的监督,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。加强审计监督,加大对重点领域、重大政策措施、重大建设项目、重要资源开发与环境保护等事项的审计力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

3、完善社会监督和舆论监督机制,建立多方位监督渠道。进一步修订完善了与行政违法投诉举报管理和监督检查有关的机制,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,推动网络监督规范化、法治化。

4创新政务公开方式,全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,全面推进政务公开工作。认真落实政府信息公开条例和有关规定,进一步明确了政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。落实重大项目批准公开制度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人和突发事件、公共安全、重大疫情信息发布等制度,充分利用微博、微信和移动客户端等新媒体平台,即时传递政务信息,切实做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应社会关切。创新政务公开方式,加强便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。

5、完善纠错问责机制,落实领导干部问责规定我县政府严格落实党政领导干部问责规定,进一步明确问责范围、问责程序,加大问责力度,强化责任倒查和“一案双查”,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。

(六)健全建立调解机制,依法化解社会矛盾

1、健全依法化解纠纷机制,全方面化解社会矛盾。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。建立常规监测、风险分析、预防措施和分级处理制度,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。加强群体性、突发性事件预警监测,建立群体性、突发性事件信息资源共享机制。完善群体性事件应急预案,加强群体性事件处置演练,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,强化依法维权的法治宣传,制定完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见。

2、加强行政复议工作,提高行政应诉水平。近年来,随着群众法制意识的不断增强,行政复议和行政应诉案件明显增多。面对新形势,我县积极探索并不断健全行政复议工作制度,积极受理行政复议申请,严格审理行政复议案件,努力化解行政争议。严格办案程序,对每例案件坚持从证据、法律依据、审批等环节入手,注重运用和解、调解等多种手段化解矛盾。今年,共收到行政复议申请8件,其中2起案件经过调解,申请人均已撤回复议申请,做到了“定纷止争、案结事了”。同时,严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》,依法做好行政应诉各项工作,大力推行行政机关负责人出庭应诉制度,积极配合法院审理行政案件,尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定,2017年依法办理行政应诉案件16起。

3、完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强人民调解工作。建立了由政府牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,积极运用调解和解手段化解行政争议。各级行政机关依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。

4、改革信访工作制度,做好依法信访工作。县政府积极争取把信访工作纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,常态化开展“违法上访、非法维权”治理,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,加强信访信息化建设,推行“阳光信访”,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,制定通过法定途径解决信访投诉请求清单,并及时向社会公开,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善了涉法涉诉信访依法终结制度。

二、法治政府建设中存在的问题和不足

一年来,我县严格按照省、市要求认真开展依法行政工作,取得了较好成绩,但与省政府加快建设法治政府的实施意见和依法行政工作目标要求相比,还存在一些差距。

一是工作理念需进一步转变。一些领导干部的工作理念还不能完全适应合法行政、合理行政的要求,乡镇政府、县政府部门层级之间依法行政工作进展不平衡,规则意识还有待进一步提高;二是队伍建设需进一步提高。个别行政执法机关的执法行为还不够规范,少数行政执法人员素质偏低,以罚代管、重罚轻纠的问题还时有发生。乡镇政府、县政府部门法制机构普遍薄弱,专设法制科室的比例不高,不适应加快推进依法行政工作的需要。三是法律顾问的专业辅助作用需进一步加大。政府法律顾问为政府及其职能部门实施行政管理工作提供法律咨询意见,完善政府法律风险防范制度、措施,提供处理突发事件、人员违法乱纪行为及其他重大事件的法律依据,但目前法律顾问的作用并未真正发挥,需进一步加大。

三、2018年法治政府建设工作整改措施

推进依法行政工作,责任在政府,关键在领导,根本在落实。我县将精心组织,协同推进,力求实效。

一是加强组织领导,落实依法行政各项工作把依法行政与机关作风、效能建设和执行力绩效考核相结合,进一步强化依法行政的指导、监督力度。二是推进行政执法责任制,努力提高行政执法水平。完善依法行政考核制度,提高依法行政考核的科学性和公信力,进一步发挥好依法行政考核在推进法治政府建设中的导向作用。加强监督检查,及时发现问题、解决问题,提高政府依法行政水平。三是坚持依法行政宣传,积极推进法治政府建设。增强法制宣传实效,通过多种渠道、多种方式,面向社会深入开展法制宣传教育和舆论引导工作,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识,增强公民依法行使权利、履行义务的意识,监督行政执法人员依法行政,在全社会形成尊重法律、依法办事的良好环境。法制工作部门是政府的重要工作部门,在推进依法行政、建设法治政府中承担着重要使命,发挥着独特作用。四是加强电子政务监察系统建设。充分利用电子行政执法监察系统,进一步完善应用功能,充实公开内容,更新执法依据,提高运行效率,进一步加强对全市各行政执法单位行政处罚的网上监察力度,确保行政处罚案件全部在网上公开,自动实时收集相关信息,加入统计分析功能和自由裁量权适用预警功能,实现执法监察和法制监督的“全覆盖”。

 

 

 

 

 

 

二〇一八年一月四日

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