索 引 号:165/2016-06580主题分类:林业发布机构:平泉县
发文日期:2016-10-31文  号:主 题 词:
名  称:2016年平泉县林业局印发平泉县林地保护利用规划的通知
2016年平泉县林业局印发平泉县林地保护利用规划的通知

 

河北省平泉县

林地保护利用规划

2011-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河北省平泉县人民政府

201212


 

 

规划名称:河北省平泉县林地保护利用规划

2011-2020年)

 

编制单位:河北省林业调查规划设计院

 

 

咨询证书:工咨甲级

发证机关:中华人民共和国国家发展和改革委员会

证书编号:10320070007

 


              

  言-----------------------------------------------1

第一章  规划背景-------------------------------------4

第一节  自然与社会经济状况-------------------------- 4

第二节  林业用地利用现状---------------------------- 9

第三节  当前存在的主要问题------------------------- 10

第四节  规划期内面临的机遇和挑战------------------- 12

第二章   规划总体思路-------------------------------15

第一节  指导思想----------------------------------- 15

第二节  规划原则 -----------------------------------15

第三节  规划依据 -----------------------------------16

第四节  规划范围与期限 -----------------------------17

第五节  规划目标 -----------------------------------18

第六节  规划任务 -----------------------------------18

第三章  规划结构和布局------------------------------ 21

第一节   森林分类规划------------------------------- 21

第二节  林地保护等级划分---------------------------- 22

第三节  林地质量等级划分---------------------------- 24

第四节  主体功能区---------------------------------- 25

第五节  林地功能分区-------------------------------- 26

第四章  林地保护规划-------------------------------- 28

第一节  林地分级保护措施---------------------------- 28

第二节  森林保护规划-------------------------------  29

第三节  林地保护规划-------------------------------  30

第五章   林地合理利用------------------------------- 32

第一节分区利用 -------------------------------------32

第二节  分类利用-----------------------------------  34

第三节  分等利用------------------------------------ 34

第六章  优化区域布局 --------------------------------36

第七章  规划实施保障-------------------------------- 38

第一节  广泛宣传------------------------------------ 38

第二节  完善规划体系-------------------------------- 38

第三节  健全管理制度-------------------------------- 39

第四节  强化调节机制-------------------------------- 40

第五节  加强基础建设-------------------------------- 41

附表1-8

附图:

1  平泉县森林资源分布图

2  平泉县规划林地布局图

       


 

加强生态建设,维护生态安全,是二十一世纪人类面临的共同主题,也是我国经济社会可持续发展的重要基础。生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处于一个重要的变革和转折时期,经历着由以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务,做好林业工作意义十分重大。《河北省委 河北省人民政府关于推进林业跨越式发展的决定》对我省林业的地位和作用做出了全面科学的定位, 要求各级党委、政府必须增强生态安全意识,树立全局观念,自觉担当起绿化河北,维护京津生态安全的重大政治责任。在可持续发展战略中,要赋予林业以重要的地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在农村小康建设中,要赋予林业以基础地位。党中央、国务院及河北省委、河北省人民政府向我们发出了历史号召,建设完备的生态体系和发达的产业体系仍然是新时期林业建设的两项根本任务,林业发展既要适应社会公众生态意识的觉醒,也必须满足社会经济发展的需求。

2000年底,国家林业局对林业进行了第三次重新定位,林业是环境建设的主体,是从事维护国土生态安全,促进经济可持续发展,向社会提供森林生态服务的行业。这一定位充分体现了生态优先的原则。在新的定位下,林业将承担培育、管护和发展森林资源,保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供多种森林产品的根本任务,肩负着优化生态环境、促进经济发展的双重使命。

森林作为地球上可再生自然资源及陆地生态系统的主体,在人类生存和发展的历史中起着不可替代的作用。在经济高速发展的今天,随着人口的增长,建设用地、农业用地的不断扩展,大量森林、草场被破坏,掠夺式的开采使得全世界的森林越来越少。林地是培育森林资源、建立森林生态系统的基础,正所谓皮之不存,毛将焉附,没有了林地,森林也就无从谈起。

林地是国家重要的自然资源和战略资源,森林是整个国民经济持续、快速、健康发展的基础,在国家经济建设和可持续发展中具有不可替代的地位和作用。国务院明确要求要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护20106月9日国务院常务会议,审议并原则通过了我国首个中长期林地保护利用规划----《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》。20116月《河北省林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》编制完成。

根据河北省政府要求,平泉县于20119月制定了《平泉县林地保护利用规划(2011-2020年)》。本规划以《中华人民共和国森林法》法律法规和国家有关林地保护管理的方针、政策及《河北省林地保护利用规划纲要2010-2020年》等为依据,明确平泉县生态建设和林业发展空间,落实林地用途管制,优化林地结构和布局,提高林地利用效益,为未来发展提供可持续的发展构架,推动县域经济社会可持续发展。

 


第一章     规划背景

 

第一节  自然与社会经济状况

 

一、基本概况

(一)地理位置

平泉县地处河北省北部燕山山脉东麓,位于东经118°20′118°53′、北纬40°40′41°21′,其位置东邻辽宁省凌源市,南接宽城、西与承德县相连,北和内蒙古宁城县接壤,县界距市区50公里,县城距北京市300公里,距河北省省会石家庄600公里,属承德市管辖,是省财政直管县。

(二)自然条件

1、地形地貌

属河北省冀北山地地貌,为燕山山脉、七老图山脉与努鲁尔虎山脉的结合部,是内蒙古高原与华北平原的过渡地区。受燕山岩性构造的影响,地貌类型为山地,所处大地构造单元为燕山地槽与内蒙古背斜过渡带,地势北高南低。平均海拔约800米,最高山是马盂山,海拔1738米,最低处为党坝镇大石湖村,海拔335米。全县有大小山峰4100余座,山峰相对高度一般在300-600,地面高程一般在500-800米。

地貌类型主要有三大类型,一是中山,以混合的花岗岩、花岗斑岩、石灰岩等为主,整个山地向南偏西倾斜。海拔在1000-1738米,占全县总面积的9.7%;二是低山丘陵,境内低山较发育,岩性多为侏罗系砾岩、砂岩、页岩夹煤层,迁西群和变质岩,近南北向的裂隙中含金矿脉。南部谷地分布少量低山丘陵,为砂砾岩园顶山,坡面较缓,相对高度100—400米,占全县总面积的58.2%;三是河谷阶地,主要分布在河川地带,占全县总面积的32.1%

2、气候类型

平泉处于暖温带向寒温带过渡地带,属于暖温带半干旱大陆性季风型气候。其气候特点是四季分明,雨热同季,昼夜温差大,地域差别明显。≥0℃年积温3509.3℃,≥10℃年积温3193.7℃;年均气温7.3℃,南北平均温差5.1℃,年内最冷(1月)平均气温-10.8℃,极端最低气温值-27.9℃,最热(7月)平均气温22.9℃,极端最高气温39.4℃。年日照总数20002900小时,年日照率为65%。无霜期110—125天,南北相差15天。年降水量450750毫米,蒸发量1800mm,多集中在78月份,雨量相对集中,易形成洪灾。

3、土壤状况

平泉县成土母质包括残坡积母质、坡积母质、黄土母质、冲洪积母质、洪积母质、冲积母质和风积母质。土壤类型主要有:亚高山草甸土、棕壤、褐土、草甸土4个土类,13个亚类,53个土属,146个土种。褐土占总面积的43.2%,主要分布在丘陵山地,海拔在400-800米之间的山地,有机质含量及养份状况比较一般,PH7.5-8.0;棕壤土占总面积的31.8%,主要分布在海拔1000以上的山地,PH5.5-6.5;草甸土占总面积的25%,主要分布两岸滩地,有机质及养份含量较高,PH7.5左右,是高产的农作物区。土壤质地多为壤质,土壤PH值都偏酸性,绝大部分适合暖温带多数针、阔叶乔灌木树种生长。

 4、水文状况

地表水有滦河水系、辽河水系、大凌河三大水系构成,其中:境内滦河水系、辽河水系的主河道为常年有水的河流,多年平均河川径流量33830万立方米。瀑河、老牛河、青龙河汇入滦河,是滦河的主要支流;老哈河是辽河的发源地;大凌河汇入辽宁的大凌河。多为季节性河流。

地下水主要分布在各个流域的河谷地带,富水层沉积较厚,水源比较充沛,地下水资源量17825万立方米。地下水总的情况是主河道富水性好,支沟较差,受降水和地质构造的影响,地下水分布不均衡,蓄水量不稳定。

(三)自然资源

1、植物资源

通过调查和查阅相关资料,境内植物资源比较丰富,全县有各种植物135454988种。天然分布的主要乔灌木有油松、桦树、山杨、柞树、核桃楸、白蜡、蒙椴、糠椴、五角枫、山杏、荆条、榛柴、忍冬、溲疏、胡枝子、三裂绣线菊、酸枣等;人工栽培乔灌木主要有油松、杨树、刺槐、板栗、梨、苹果、桃、杏、桑、紫穗槐等。主要草本有蒿类、羊胡子、白羊草、黄背草等。主要农作物有玉米、大豆、小麦、高粱、谷子等。野生药用植物资源比较丰富。受国家保护的植物种有核桃楸、黄檗、刺五加、紫椴、野大豆等。

2、动物资源

平泉县自然环境比较复杂,植被类型多,植物生长茂盛,为野生动物生存和繁殖提供了适宜条件。据调查统计,境内有野生脊椎动物52974166260种。有国家保护珍稀动物33种,其中国家级重点保护动物3种,即豹、黑鹳、金鵰;国家二级保护动物30种,即鵰鸮、领角鸮、长耳鸮 、鸳鸯、鳶、苍鹰、雀鹰、大鵟、普通鵟、毛脚鵟、灰脸鵟鹰、草原鵰、乌鵰、白尾鹞、鹊鹞、秃鹫、勺鸡、游隼、红角鸮、燕隼、红脚隼、黄爪隼、红隼、灰鹤、白枕鹤、纵纹腹小鸮、大天鹅、小天鹅、斑羚;国家保护的有益的或者有重要经济、科学价值的陆生野生脊椎动物171种;河北省重点保护动物共计49种;河北省保护的有益的或者有重要经济、科学价值的陆生野生脊椎动物41种。

   (四)社会经济状况

1、行政区划

全县共有19个乡镇,其中10个乡9个镇,291个行政村,全县总土地面积329808.0公顷,全县总户数156104户,总人口47.4万人,其中农业人口41万人,人口密度144/平方公里。

2、经济状况

据统计,2011年全县地区总产值1031913万元,其中农业产值350449万元;林业产值12936万元;牧业产值79948万元;渔业产值1817万元。有牛存栏5.8万头,猪存栏9.24万头,羊存栏12.41万只,城镇居民人均可支配收入14705元,农民人均年收入5677元。

(五)通讯、交通状况

 全县交通四通八达,十分方便,锦承铁路贯穿县境,全长70公里。境内国省干线公路已达150公里, 承朝高速、101国道、252省道形成了贯穿全县的公路格局。全县公路通车总里程达到1741公里,其中国道61公里、省道133.2公里、县道242.6公里、乡道401.7公里、村道902.7公里。完成了11个村68.5公里的村村通工程建设,全县329个行政村有253个村实现村级道路硬化,硬化率达到76%。围绕新农村建设和产业结构调整,加快县乡级公路改建,特别是村村通工程计划建设58个村,总里程184.9公里,建成后全县的村级道路硬化率将提高到93%以上。通讯业发展较快,有线电话实现了村村通,无线网络覆盖大部分乡镇和公路沿线,为县域经济发展起到了积极的推动作用。

随着平铁二级公路改建、县城平铁线连接线、承朝高速等项目相继竣工通车,公路等级显著提高,境内公路网络化已初具规模。同时凭借承德市“一环八射”的路网,必将成为密联京津、辟通港口、承北接南的咽喉要地和交通枢纽。

第二节  林业用地利用现状

 

根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定:林地包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。根据监测结果,2009年底,全县总土地面积329808.0公顷,其中,全县林业用地面积为231803.4公顷,占土地总面积的70.28%,非林业用地面积为98004.6公顷,占土地总面积的29.72%

231803.4公顷的林业用地中:有林地172062.1公顷,占全县总土地面积的52.17%;疏林地1122.3公顷,占全县总土地面积的0.34%;灌木林地12740.6公顷,占全县总土地面积的3.86%;未成林地3344.9公顷,占全县总土地面积的1.01%;苗圃地17.9公顷,占全县总土地面积的0.005%;无立木林地2121.0公顷,占全县总土地面积的0.64%;宜林地40394.6公顷,占全县总土地面积的12.25%。森林覆盖率为52.17%

林业用地按权属分:国有林地面积49686.7公顷,占林业用地面积的21.43%;集体林地面积182116.7公顷,占林业用地面积的78.57%

林业用地结构现状:商品林地面积为68028.8公顷,占林业用地面积的29.35%其中,用材林62297.5公顷,占商品林地面积的91.58%;经济林4540.7公顷,占商品林地面积的6.67%;其他商品林地1190.6公顷,占商品林地面积的1.75%。公益林地面积为163774.6公顷,占林业用地面积的70.65%其中,国家公益林80810.2公顷,占公益林地面积的49.34%;地方公益林38276.6公顷,占公益林地面积23.37%;其它公益林地44687.8公顷,占公益林地面积的27.29%公益林地与商品林地之比接近73

林地保护现状:全县80810.2公顷国家公益林均属于级保护林地。

平泉县林地的特点是:

一、林地经营水平不齐。民营林地经营比较粗放,林木大多质量较差,林相参差不齐,生长率低。而国营林场经营的林地林相整齐,土地利用率高,林木质量较好。

二、适宜界定为公益林的林地资源丰富。现在划分了国家级公益林80810.2公顷,尚有山杏可区划为公益林。

三、天然林比重较大,人工林比重较小。天然林大多为次生林,阔叶混交林,水源涵养功能较强。而人工林中针叶纯林占较大比例,其中的用材林需要改造成为针阔混交林。

四、林地中宜林地大多为阳坡,土薄,立地条件不好,立地质量较差,造林难度较大,造林成本较高。

 

第三节  当前存在的主要问题

 

由于林地资源比例高,建设项目对林地需求趋势大,保护与利用矛盾日趋突出。要发展林业就需要足够的空间,土地首先是一个生产要素。土地的价值对任何人来说都找不到替代品。因此,各行各业对土地的争夺愈演愈烈。农业、牧业、工矿业等都与林业存在争地现象。

林农矛盾。平泉县是全省耕地最少的县之一。在以粮为纲的年代,大兴开山造田之风。历史证明,产量入不敷出,水土流失却很严重。随着温饱问题的解决,毁林开荒造地的现象已很少发生。当前存在的主要问题是种植结构跟随市场行情调整,群众自主经营的耕地与果园的频繁逆转。随着食用菌产业、人造板产业的发展,原料呈现供不应求的趋势,价格上涨较快,部分群众受利益驱动,私自砍伐天然林木,造成乱砍滥伐案件时有发生。

林牧矛盾。历史上,平泉县就有饲养牛羊的习俗。山场就是天然的牧场,70年代满山遍野都是牛群羊群!几十年的无节制利用带来的是水土流失,满目狼藉。现在,虽然制定了舍饲禁牧管理办法等法规,但放养家畜的现象仍旧屡禁不止,给林业发展造成了一定的不利影响。

林业与经济发展的矛盾。一方面是林矿矛盾。境内矿产资源丰富,开采活动处于历史高峰期。已经闭坑或正在开采的大小矿山形成数量可观的废渣、尾矿和开采面,简单处理或未经处理影响或占用大量土地,极易形成滑坡和泥石流,对下游农田、基础设施甚至水库安全构成负面影响,局部构成威胁,迫切需要治理。一方面是原料供应。随着林业产业的不断发展,以林业为主要原料的林菌、林板、山杏三条产业链面临着严重的原料短缺问题,林菌年需原料100万吨,缺口70万吨需外部调剂;林板产业年缺口原料22万吨,需外部调剂;山杏产业杏仁、杏核皮缺口4985吨。培育速生材、服务主产业,实现“喂饱龙头、农民增收”的目标,还需持久的努力。

林业自身矛盾。林地利用效率低,森林质量差。山高坡陡,土壤瘠薄是平泉县的硬伤,直接造成林地生产力低下。虽然有林地面积很大,但可采资源非常有限。宜林荒山中造林困难地比例大,造林难度大、成本高。林业投入资金不足,林地保护利用效果欠佳,林业投入资金不足,森林资源培育生产周期长,经济效益比较差,投资林业、保护林地的积极性有待于进一步提高。

 

第四节  规划期内面临的机遇和挑战

 

国家十二五规划设立了森林覆盖率和森林蓄积量两个核心指标,充分体现了林业在国家发展中的重要地位。我国科学发展的主题、经济发展方式的转变、提升生态文明水平、应对气候变化和维护国家木材安全等,都必须以加快林业发展为基础。目前,国家综合实力已经明显增强,正在逐年加大对林业的投入。从国家层面上讲,林业发展已经进入一个前所未有的黄金机遇期

河北省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》要求,各级财政用于林业总投入的增长幅度原则上不低于本级财政经常性收入增长幅度2008年河北省委、省政府将森林覆盖率净增量指标列入设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核体系。各级政府越来越重视林业工作,社会各界参与林业建设的积极性越来越高,河北林业建设出现了前所未有的良好局面。

京津周围地区是我国自然灾害发生较多的地区之一,由于缺少植被保护,旱涝、风沙灾害频繁发生,对京津两市安全,国民经济发展和人民群众生活造成了极大的危害。平泉县环承德市,距离首都北京300公里,是京津地区水源涵养林、水土保持林和防风固沙林集中分布的重点区域,地理位置和生态区位极为重要。我县的林业建设是保护京津周围生态环境、防止沙漠化南侵、构筑京津的绿色屏障的主要区域。因此,加快我县造林绿化进程,建设良好的生态环境,对于阻挡风沙逼近京津,改善生态环境,提高京津地区人民的生活质量,促进经济发展等具有十分重要的战略意义。

我县境内有滦河水系、辽河、大凌河三水系发源地,无外来水,是京津地区水源地重要保障。为确保京津两市生产生活用水和水质净化,保护和管理好本县的森林资源,尤其是保护和管理好国家级公益林资源,具有十分重要的意义。大力植树造林,搞好水源涵养和水土保持及防风固沙,努力提高水资源数量和质量,减少沙尘暴及扬沙天气的发生,对确保京津的用水充足及改善京津地区的空气质量具有重要意义。

我县生态区位重要,生态状况脆弱。因此,林业建设在我县经济可持续发展中具有特殊的重要地位,在维护国土生态安全、改善脆弱的生态环境状况和国民经济社会可持续发展等方面具有重要的作用。

这些年经济快速发展,县委、县政府十分重视生态环境建设,确立了生态立县,产业强县的发展目标,结合建设全国绿化模范县,开展了绿化美化环境,建设生态文明县城活动。

规划期内林业发展也存在着诸多不利因素。一是林地作为土地的一类,具有稀缺性和不可再生性,林业发展的空间显现出严重不足。二是规划宜林荒山立地条件较差,植树造林成活率低,林业科技支撑能力不强。三是林业专业人才缺乏,队伍建设急需加强。

综上所述,在规划期内我县林业发展机遇大于挑战,有利条件多于不利因素。通过制定合理的林地保护利用规划,全面保护,合理利用,加快转变林业发展方式,就一定能够推动现代林业发展再上新台阶。

 

 

 

第二章   规划总体思路

第一节  指导思想

 

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,发展现代林业,建设生态文明,坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针,统筹协调林地保护与利用的关系,充分发挥森林的生态、经济和社会效益,为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

 

第二节  规划原则

 

一、坚持因地制宜,突出区域特色的原则。尊重自然规律和经济规律,保证区域内国家保护的野生动物及其栖息地、野生植物、森林生态系统切实得到保护,保证林区居民正常生产和生活的土地和林产品需求。确保满足当代人生存和发展的需要,尽量不损害未来人类生存和发展的需要,保证林业可持续发展。按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求,严格保护现有林地资源,积极拓展绿色空间,保持相对稳定。对生态区位重要和生态脆弱区域的林地,以及高效生产木材、木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。

二、坚持持续利用,可持续发展的原则。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,转变林业发展和林地利用方式,科学使用林地,充分发挥林地生产力,提高森林生态、社会和经济效益,促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。生态优先,兼顾经济。林地保护利用规划要与森林分类经营、林业产业结构调整相结合,在确保生态公益林建设用地的前提下,合理确定商品林用地的规模,实现生态、经济、社会效益的有机统一与协调。

三、坚持统筹兼顾、相互协调的原则。林地保护利用总体规划要与土地利用总体规划、城市总体规划、交通建设规划、生态建设规划和其他基础设施规划等相协调,并与国民经济有关部门的其他发展规划相适应,体现经济社会近期发展与长远发展的需要。根据经济社会发展对林地的多功能需求,优化林地保护利用结构与空间布局,统筹生态、生产、建设使用林地需求,分区明确林地利用方向和重点,合理配置林地资源。

四、坚持强化调控,科学管理的原则。创新林地保护利用管理的机制和政策,强化规划实施保障措施,增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。努力使建设用地不占或少占林地,节约使用林地,在保护和改善生态环境的前提下,因地制宜、适度开发,做到地尽其用。

 

第三节  规划依据

 

一、法律、法规

1)《中华人民共和国森林法》;

2)《中华人民共和国森林法实施条例》;

3)《中华人民共和国土地管理法》。

二、政策、行政规章和规范性文件

1)中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》;

2)河北省委、河北省人民政府《关于推进林业跨越式发展的决定》;

3)河北省人民政府《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》;

4)河北省人民政府《关于进一步加快林业发展若干政策的意见》;

5)河北省人民政府《关于动员全省社会力量加快发展林业的决定》。

三、技术规程及相关规划 

1)《河北省林地保护利用规划》;

2)平泉县国民经济和社会发展规划;

3)平泉县土地利用总体规划;

4)平泉县林业发展规划;

5)县级林地保护利用规划编制技术规程;

6)县级林地保护利用规划林地落界技术规程。

 

第四节  规划范围与期限

 

规划范围:平泉县行政管辖范围。

规划期限:2011-2020

 

第五节  规划目标

 

一、林地总量适度调整。

规划到2020年,林地保有量为214096.9公顷,占国土面积的比重为64.92%。其中,99.67%来源于林业用地,0.33%来源于其它土地。

二、森林保有量稳步增长。

规划到2020年,森林保有量为174482.0公顷,森林覆盖率为52.90%

三、林地保护利用结构逐步优化

2020年,公益林地达到154109.6公顷,占林地总量的71.98%。其中,重点公益林地达到81918.0公顷,占公益林地总面积的53.16%;商品林地达到59987.3公顷,占林地总量的28.02%,其中,重点商品林58528.9公顷,占商品林地总面积的97.57%

 

第六节  规划任务

 

一、以严格保护为前提,确保林地规模维持现状。

通过严格林地用途管制,严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施,防止林地退化,减少林地逆转流失数量;通过生态自我修复和加大对工矿废弃地、沙化土地、生态重要区域的治理等,有效补充林地数量,确保全县林地资源动态平衡。

二、以增加森林单位面积蓄积量为重点,确保生产率目标实现。

采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施,通过加快宜林地造林绿化、退化林地修复和生态脆弱区的生态治理,加强现有低质林改造工作强度,为实现森林生产率目标、建设现代林业和生态文明提供基础保障。

三、以科学经营为核心,大力提高森林质量和综合效益。

加大投入力度、政策扶持和科技支撑,建立林地质量评价定级制度,科学利用林地,提高森林经营水平;实施森林质量提升工程和木本粮油工程,挖掘林地增产增收潜力,大幅度提高森林质量和林地生产力,构建健康稳定的森林生态系统。

四、以优化结构布局为手段,统筹区域林地保护利用。

对全县林地进行分区、分类、分级,确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施,保障重点公益林地、重点工程建设、木材及林产品生产基地、生态环境等对林地的需求。对不同区域(类别)林地实行有针对性的差别化保护利用政策,规范林地利用秩序,促进林地利用的区域协调,确保全县林地保护利用整体效益最大化。

五、以创新管理制度为突破,形成林地保护利用管理新机制。

尽快完善用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别化补偿政策等;综合运用法律、经济、行政、技术等手段,改革和完善林地保护利用机制,形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制,提高林地保护利用宏观调控能力,强化规划实施执行力。

 


第三章  规划结构和布局

 

第一节   森林分类规划

 

根据我县主体功能定位和全市经济社会发展需求,合理调整公益林地和商品林地结构,优化林地资源配置,满足发挥林地多功能作用的需求。公益林地与商品林地的比例接近7:3

一、公益林地。规划到2020年,全县提供生态产品为主体功能兼顾木材等林产品生产的公益林地面积达到154109.6公顷,占林地总量的71.98%。其中,重点公益林地81918.0公顷,占公益林地总量的53.16%;一般公益林地72191.6公顷,占公益林地总量的46.84%。主要分布在县域北部和重点天然林的乡镇。包括平泉镇、黄土梁子镇、榆树林子镇、杨树岭镇、七沟镇、小寺沟镇、党坝镇、王土房乡、卧龙镇、柳溪满族乡、七家岱满族乡、平房满族蒙古族乡、北五十家子镇、茅兰沟满族蒙古族乡、台头山乡、松树台乡、道虎沟乡、南五十家子蒙古族满族镇、郭杖子满族乡、大窝铺林场、黄土梁子林场、前卫林场、宋营子林场、打鹿沟林场、七沟林场、大石湖林场19个乡镇、7个林场。

二、商品林地。规划到2020年,以生产木材和其他林产品为主体功能的商品林地达到59987.3公顷,占林地总量的28.02%其中:重点商品林地58528.9公顷,占商品林地的97.57%;一般商品林地1458.4公顷,占商品林地的2.43%主要分布在立地条件和立地质量较好地块的乡镇,包括平泉镇、黄土梁子镇、榆树林子镇、杨树岭镇、七沟镇、小寺沟镇、党坝镇、王土房乡、卧龙镇、柳溪满族乡、七家岱满族乡、平房满族蒙古族乡、北五十家子镇、茅兰沟满族蒙古族乡、台头山乡、松树台乡、道虎沟乡、南五十家子蒙古族满族镇、郭杖子满族乡、大窝铺林场、黄土梁子林场、前卫林场、宋营子林场、打鹿沟林场、七沟林场、大石湖林场19个乡镇、7个林场。

 

第二节  林地保护等级划分

 

根据生态区位重要性、生态脆弱性及林地生产力等指标,对全县林地进行系统评价定级,划定为级、级、级、4个保护等级。

一、级保护林地

级保护林地是我县重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域,以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。主要分布在辽河源自然保护区的核心区、缓冲区等,包括王土房乡、柳溪满族乡、七家岱满族乡、大窝铺林场3个乡、1个林场。共计15677.0公顷。

二、级保护林地

级保护林地是我县重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域,以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。分布在辽河源自然保护区实验区以及国省干线两侧、窗口地带等地区,包括黄土梁子镇、榆树林子镇、杨树岭镇、七沟镇、小寺沟镇、党坝镇、王土房乡、柳溪满族乡、七家岱满族乡、平房满族蒙古族乡、北五十家子镇、茅兰沟满族蒙古族乡、台头山乡、松树台乡、道虎沟乡、南五十家子蒙古族满族镇、郭杖子满族乡、大窝铺林场、黄土梁子林场、前卫林场、宋营子林场、打鹿沟林场、七沟林场、大石湖林场17个乡镇、7个林场。共计57760.5公顷。

三、级保护林地

级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括黄土梁子镇、榆树林子镇、杨树岭镇、七沟镇、小寺沟镇、党坝镇、王土房乡、柳溪满族乡、七家岱满族乡、平房满族蒙古族乡、北五十家子镇、茅兰沟满族蒙古族乡、台头山乡、松树台乡、道虎沟乡、南五十家子蒙古族满族镇、郭杖子满族乡、大窝铺林场、黄土梁子林场、前卫林场、宋营子林场、打鹿沟林场、七沟林场、大石湖林场17个乡镇、7个林场。共计89017.4公顷。

四、级保护林地

级保护林地是需要予以保护并引导合理、适度利用的区域,未纳入上述级保护范围的各类林地。包括平泉镇、黄土梁子镇、榆树林子镇、杨树岭镇、七沟镇、小寺沟镇、党坝镇、王土房乡、卧龙镇、柳溪满族乡、七家岱满族乡、平房满族蒙古族乡、北五十家子镇、茅兰沟满族蒙古族乡、台头山乡、松树台乡、道虎沟乡、南五十家子蒙古族满族镇、郭杖子满族乡、大窝铺林场、黄土梁子林场、前卫林场、宋营子林场、打鹿沟林场、七沟林场、大石湖林场19个乡镇、7个林场。共计51642.0公顷。

各保护等级林地的数量和比例

保护等级

2020

面 积

(公顷)

15677.0

57760.5

89017.4

51642.0

占林地比例(%

7.32

26.98

41.58

24.12

 

第三节  林地质量等级划分

 

根据与森林植被生长密切相关的地形、土壤等自然环境因素和生产经营条件,对林地质量进行综合评定。选取土壤厚度、坡度、坡位、海拔和运输距离等6项因子,采用层次分析法,将全县林地划分为4级。

2020年,全县林地面积214096.9公顷,其中:

级林地35554.9公顷,占总林地面积的16.61%

级林地166538.9公顷,占总林地面积的77.79%

级林地11880.7公顷,占总林地面积的5.55%

级林地122.4公顷,占总林地面积的0.05%

第四节  主体功能区

 

按照土地利用总体规划,我县境内划分为以下几个区:

允许建设区。即中心城区与中心镇区(含园区)、村镇(集镇和村庄)建设用地规模边界及工矿建设用地规模边界所包含的范围,是规划确定的中心城区与中心镇区(含园区)、村镇用地及工矿用地指标落实到空间上的预期用地区。区内土地主导用途为建制镇及大中型工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破城乡建设用地扩展边界;允许建设区边界的调整,须报省国土资源厅审查批准。

有条件建设区。即中心城区与中心镇区(含园区)、村镇(集镇和村庄)建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围,主要分布在黄土梁子、杨树岭、榆树林子、北五十家子、七沟镇等一般乡中心所在地周边。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可用于规划建设用地的空间布局调整,可实行城乡建设用地增减挂钩(或农村居民点拆并)。区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内城乡建设用地扩展边界原则上不得调整;如需调整按规划修改处理,报省政府批准。

限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域,主要由广泛分布于县域内的耕地、林地、园地等组成。区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;乡(镇)级规划可在本区范围内进一步划定村镇、工矿用地的允许建设区和有条件建设区。

禁止建设区。具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须严格控制各类城乡建设开发的区域包括瀑河、老哈河、、老牛河、青龙河、大凌河、大庆水库等地表水及地下水水源保护区,河流行滞洪区,防风固沙和水土流失治理区的保护范围,以及辽河源自然保护区等保护区的核心区。区内土地主导用途为生态与环境保护,禁止与主导功能不相符的各项建设活动;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整;区内土地整理复垦开发与建设项目用地,须由市国土资源局组织项目选址和用地论证,报省政府审批。

 

第五节  林地功能分区

 

根据全县主体功能区划,将林地划分为商品林建设、森林旅游观光景区和生态环境保护区特色经济林区矿产品开发及生态恢复区生态建设区、县城周边风景林及生态屏障区五大区域。

1区:商品林建设、森林旅游观光景区和生态环境保护区。包括柳溪满族乡、七家岱满族乡、黄土梁子镇、茅兰沟满族蒙古族乡、平房满族蒙古族乡、王土房乡、杨树岭镇、松树台乡8个乡镇。该区现有林业用地面积达到68489.8公顷,占全县林业用地面积的29.55%;规划林地面积达到63150.8公顷,占全县林地面积的29.50%

2区:特色经济林区。包括榆树林子镇、道虎沟乡2个乡镇。该区现有林业用地面积达到22501.4公顷,占全县林业用地面积的9.71%;规划林地面积达到19465.0公顷,占全县林地面积的9.09%

3区:矿产品开发及生态恢复区包括卧龙镇、北五十家子镇、郭杖子乡、平泉镇4个乡镇。该区现有林业用地面积达到25238.4公顷,占全县林业用地面积的10.89%;规划林地面积达到21844.4公顷,占全县林地面积的10.20%

4区:生态建设区。包括党坝镇、小寺沟镇、台头山乡、南五十家子蒙古族满族镇4个乡镇。该区现有林业用地面积达到38348.4公顷,占全县林业用地面积的16.54%;规划林地面积达到34580.3公顷,占全县林地面积的16.15%

5区:县城周边风景林及生态屏障区。包括平泉镇、七沟镇2镇。该区现有林业用地面积达到28474.4公顷,占全县林业用地面积的12.28%;规划林地面积达到25909.1公顷,占全县林地面积的12.10%


第四章  林地保护规划

 

第一节  林地分级保护措施

 

根据林地保护等级,分别制定相应的林地保护管理措施。

一、级保护林地

实行全面封禁保护:

1、禁止生产性经营活动;

2、禁止改变林地用途。

二、级保护林地

实施局部封禁管护:

1、规范和引导抚育性管理,改善林分质量和森林健康状况;

2、禁止商业性采伐;

3、禁止建设工程占用森林;

4、除国家和地方能源、交通、水利等基础设施和城乡建设必需占用外,不得以其他任何方式改变林地用途,其他地类严格控制。

三、级保护林地

严格控制征占用森林:

1、适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地,从严控制商业性经营设施建设用地,限制勘查、开采矿藏和其他项目用地;

2、商品林地实行集约经营、定向培育;

3、公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下,允许适度经营和更新采伐。

四、级保护林地

严格控制林地非法转用和逆转,限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营,在法律允许的范围内合理安排各类生产活动,最大限度地挖掘林地生产力。

 

第二节  森林保护规划

 

按照2020年我县森林保有量目标维持到174482.0公顷的要求,必须对现有森林实行严格的保护措施,加大植树造林力度,保持森林数量。

一、科学保护现有森林。对有林地和灌木林地实行科学管理,改善林分质量和森林健康状况,保证现有森林不退化。加强疏林地改造和未成林地抚育管理,加大宜林地植树造林力度,扩大有林地源头。

二、实施森林面积占补平衡。按照《平泉县土地利用总体规划(2010-2020年)》,核清城乡建设用地扩展边界和独立工矿范围,对征占用林地的建设项目,实行森林(有林地)占补平衡,恢复的森林植被不得少于因征占用而减少的森林面积,且不降低林地生产力。

三、积极拓展森林生长空间。以森林城市、森林社区、森林乡村建设为载体,在城区绿化建设、社区绿化建设、绿色模范乡村建设中,贯彻以乔木为主体的植物造景理念。实施城郊生态风景林建设、城乡生态走廊建设、水系林网体系建设,做到能绿化处尽种树。

 

第三节  林地保护规划

 

一、积极补充林地。

1、耕地转林地。切实落实国家退耕还林政策,对于生态重要区域的陡坡耕地和生态脆弱区域的沙化耕地,在与耕地保护、农业发展协调的基础上,按照国家部署逐步实行退耕还林。平泉县可以用于造林的耕地,共计398.2公顷。

2、未利用地转林地。植被状况较好的裸岩,经过封育可以逐渐转化为林地,干裸沙滩经过土地整理,可以人工造林,废弃工矿可通过回填土,植被恢复等措施转化为林地,共计255.8公顷。

3、建设用地转林地。大体分为三类:城镇森林、通道绿化和滩涂绿化。森林进城,城镇森林化是经济发展和人民生活水平提高后对环境改善的迫切要求,城市绿地系统的建设增加了生态绿地,同时也发展了城市林地,其次村庄绿化是城镇绿化的延伸,美化家园的重要内容,也纳入城镇林业建设范围。通过通道防护林带建设途径增长林地面积的潜力主要是以新、改建交通干线绿化为主,共计52.9公顷。

4、其它。其它共计6.7公顷。

二、引导节约用地

1)适度保障国家基础设施及公共建设使用林地。保障国家能源基地、国家级电网、油气干线管网、干线公(铁)路、港口、机场、水利工程等国家基础设施建设用地。引导建设项目节约使用林地,适当配套绿化工程,扩大防护林地面积。

2)控制城乡建设使用林地。控制城乡建设用地规模,科学规划,达到占用林地最小化的目的。加强城镇(村屯)配套绿化林、游憩林、绿化进校、绿化进厂矿(企业)工程等城市森林建设。对农村人口转移后的废弃坡地实施植被恢复治理,保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。

3)限制工矿开发占用林地。限制独立选址的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林地和重点商品林地。矿山用地实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策,禁止私挖滥采,无序开发。建立矿山开发配套实施生态工程制度,对生态状况严格监控。

4)规范商业性经营使用林地。规范旅游经营设施等用地,适度保障符合自然保护区、森林公园、省级旅游度假区规划的生态旅游用地。严格控制其他旅游开发项目使用公益林地和商品林地。鼓励新建工业企业由林地资源紧缺地区向林地资源相对充足,特别是低保护等级、低质量等级林地资源较充足的地区疏散,减少优质林地改变用途。

 

第五章   林地合理利用

 

第一节          分区利用

 

根据全县主体功能区划,将林地划分为商品林建设、森林旅游观光景区和生态环境保护区特色经济林区矿产品开发及生态恢复区生态建设区、县城周边风景林及生态屏障区五大区域。

1区:商品林建设、森林旅游观光景区和生态环境保护区。包括柳溪满族乡、七家岱满族乡、黄土梁子镇、茅兰沟满族蒙古族乡、平房满族蒙古族乡、王土房乡、杨树岭镇、松树台乡8个乡镇。

    本区是我县的优质林分集中分布区,立地条件好,植被茂盛。其中靠近承德县的北大山保护区的部分林地已经规划为河北辽河源省级自然保护区。并有部分区域规划为辽河源国家森林公园。其余林地规划为商品林建设区。商品林建设主要目的是加强林板、食用菌原料林建设,大力营造速生丰产的杨树、刺槐,为林板、食用菌提供原料。

2区:特色经济林区。包括榆树林子镇、道虎沟乡2个乡镇。

本区的经济林发展比较突出,出产的果品多次在省内外博览会上获奖,秋泉等品牌苹果知名度高。该地区立地条件好,适宜栽植经济林的面积较大,当地群众发展经济林的热情和技术水平都比较高,目前已经形成规模化发展。因此规划为经济林集中区,适当地引进新品种栽植,发展采摘园等,提高林农果农收入水平。

3区:矿产品开发及生态恢复区包括卧龙镇、北五十家子镇、郭杖子乡、平泉镇4个乡镇。

本区的矿产资源丰富,现有多家采矿、选矿企业。其中废弃的矿坑、尾矿数量较多,规划为生态恢复区,开展矿区植被恢复工程,提高全县的森林覆盖率,改善县域生态环境。

4区:生态建设区。包括党坝镇、小寺沟镇、台头山乡、南五十家子蒙古族满族镇4个乡镇。

该区的有林地较少,森林覆盖率低,立地条件较差,造林难度高,需要大力推广新技术造林,加大投资力度,以确保成活率、保存率,是我县重点的生态建设区。

5区:县城周边风景林及生态屏障区。包括平泉镇、七沟镇2镇。

县城周边已经开展了多项规划,如国土部门的西区发展规划,城建部门参与的三山两河生态建设规划。继县委、县政府提出的建设中等城市目标后,该地区的生态整治和风景林建设的重要性进一步加强,领导的重视程度进一步提高。因此规划为风景林及生态屏障区。

 

第二节  分类利用

 

根据我县主体功能定位和全市经济社会发展需求,调整林地结构,规划到2020年,公益林地与商品林地比例接近73

一、保障重点生态用地。确保公益林地面积规模,优先保障重点公益林用地需求,在规划期内,全县划定公益林地面积达到154109.6公顷,占林地总量的71.98%。其中,重点公益林地81918.0公顷,占公益林地总量的53.16%

二、留足产业发展用地。合理安排生产布局,保证木材、生物质能源和干鲜果品生产用地,提高林业经济效益,丰富市场供应。规划期内,商品林地达到59987.3公顷,占林地总量的28.02%,其中,重点商品林地58528.9公顷,占商品林地总量的97.57%

商品林地一要增加投入,提升集约经营水平,实行科学经营,以取得尽可能多的经济效益;二要实行资产化与市场化管理,允许进行使用权流转。

 

第三节  分等利用

 

按照林地的自然属性和经营条件,将林地质量划分为4个等级。基于不同等级,确定适宜的森林经营目标和经营利用程度。

级林地立地条件较好,主要用于建设经济林、道路两侧林带绿化和速生丰产林建设;

级林地立地条件较好,主要用于用材林和防护林、风景林的建设;

级林地立地条件较差,主要用于防护林、灌木林和风景林的建设;

级林地立地条件最差,主要采取封山育林措施,促使其进行植被恢复,用于灌木林、风景林的建设。


第六章              优化区域布局

 

    根据资源环境承载能力等因素,以乡为界,把全县划分为允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区,针对不同区域特点,从充分发挥各自比较优势出发,统筹安排林地使用,相互取长补短、相互依赖,共同发展。

一、积极保护并扩展允许建设区绿色生态空间。支持高新技术产业、循环经济产业和现代服务业节约集约使用林地;限制占地多、消耗高的加工业、劳动密集型产业和各类开发区使用林地;严格控制优化开发区建设用地,特别是工矿企业使用林地。通过造林绿化、生态治理等措施,加快城乡绿化一体化建设。

二、支持有条件建设区发展与生态建设同步推进。积极支持城镇化、工业化及城市基础设施建设用地需求,支持主导产业及配套建设、循环经济产业占用林地,尽力保障中心城镇建设对林地的需求;限制高能耗、高污染产业占用林地。鼓励建设高标准森林公园、郊野公园,建设宜居环境;加强粮食产区、水源区和农田林网建设,构建生态屏障。

三、保障限制建设区生态用地需求。适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中心城镇建设使用林地;禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和

资源开发活动;严格控制林地转为建设用地,逐步减少城市建设、工矿建设和农村建设占用林地数量;通过生态脆弱区和退化生态系统修复治理,积极扩大和保护林地,逐步增加森林比重。

四、严格保护禁止建设区的林地资源。严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的干扰,严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动,禁止开发区内各类建设项目确需占用林地的,要组织论证评估,尽量缩小使用林地规模。

 

 

 

 


第七章              规划实施保障

 

第一节  广泛宣传

 

一、宣传群众。在利用传统媒介广播、报纸、电视的宣传基础上,充分发挥信息化时代网络宣传的作用,大力宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《河北省森林管理条例》和《河北省林地管理办法》等法律法规,深入开展国土、生态、环境、资源等基本国情和县情教育,增强全民的环境忧患意识,提高全社会对实施林地保护利用规划重要性的认识,树立依法、依规划使用林地的观念,增强公众参与和监督意识。

二、宣传规划。组织开展多种形式有特色、实效好的宣传活动,设立《规划》专题宣传日,通过悬挂横幅、发放宣传资料,把《规划》主要内容告之于众;在繁华地段、重点区域,设立标示牌,把保护利用要求公之于众。通过言之有物、晓之有理的宣传活动,提高公众认识水平,摈弃只顾眼前利益的短视思想,树立强烈的关注长远利益的意识。动员各方力量,充分运用各种社会资源,形成强大声势,扩大社会影响,营造浓厚社会氛围,让保护林地、建设森林、享受森林,成为全县人民追求幸福生活的新时尚。

第二节  完善规划体系

 

一、维护规划的权威性和严肃性

本规划由平泉县人民政府组织编制、颁布实施和监督管理。各部门编制的相关规划,应与本规划相衔接,符合林地保护利用的方向和要求。

本规划经由平泉县人民政府批准实施,严禁擅自修改。确需修改完善的,要在实施评价的基础上修改,报县人民政府批准颁布后实施。

二、完善林地保护利用法规

按照《森林法》、《森林法实施条例》和《征占用林地审核审批管理办法》等有关法律法规,制订林地保护利用法规,建立林地保护利用法规体系,依靠法律的威严,保障《规划》的实施。

根据《森林法》的有关规定和要求,建立森林面积占补平衡规定,明确异地造林的责任和义务,特别强化检查监督机制,保障森林面积占补平衡。

三、加强林地保护利用管理执法力度

加强林业执法队伍建设,提高执法水平。严格禁止违反《规划》的林地开发利用活动,严肃查处有规不循、有法不依、执法不严和以权代法的行为。对违反林地保护利用规划,破坏林地与森林的违法行为要坚决查处,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

 

第三节  健全管理制度

     一、落实林地保护利用目标责任制。各级政府主要负责人要对本行政区域内的林地保护管理负总责,把规划确定的林地保有量、森林保有量作为森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容,把全面保护林地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素,建立并落实考核体系和办法。

二、强化年度计划控制。围绕林地保护利用规划目标,科学制定年度计划,将林地补充、森林面积增长等各项目标分解落实到年度,提出年度主要工作内容和措施,确保年度计划目标的实现。强化年度控制,严格以实际完成的任务考核计划目标执行情况。

三、加强林地林权制度管理。本规划经县政府批准,对确认的林地,依据有关法律法规,统一确权发放林权证,做到图、文、表一致,人、地、证相符。规范林地林权流转行为,流转后不得改变规划林地用途。

四、建立林地保护利用协作管理机制。依据《森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,县人民政府协调,林业部门与国土、农业等部门加强沟通,密切配合,建立协作机制,形成林地保护利用管理工作的合力。

 

第四节  强化调节机制

 

     一、建立林地保护利用的稳定投入机制。争取国家加大对各级保护林地森林植被保护与恢复的投资力度,防止毁林和森林退化;对退化林地修复、规划的宜林地造林,按照其恢复难度,给予必要的财政补贴;积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地资源;确保林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等资金投入。

    二、强化建设项目节约使用林地的价格调节机制。根据林地等级,健全占用征收林地补偿和安置机制,制定补偿政策,实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度。根据项目性质、林地的区位和用途等制定不同的森林植被恢复费收缴标准,促进建设项目科学、节约用地。

三、完善公益林地补偿制度。提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准,建立分级补偿制度,充分体现按质补偿。按照谁受益,谁补偿的原则,建立区域之间、上下游之间、产业之间多渠道投入补偿机制。建立种苗、造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。我县境内五大河系的瀑河、老牛河、青龙河作为滦河的发源地,老哈河为辽河的发源地,大凌河为大凌河的发源地,承担着为京津、辽河流域阻沙源、保水源的重任,因此要大力营造水源涵养林,增加森林植被,争取国家的项目支持、财政预算和北京、天津、辽河流域的生态补偿。

 

第五节  加强基础建设

 

一、完善林地调查和定期监测。加强和完善现有森林资源监测体系,配合全省定期开展林地调查和动态监测。在省级宏观指导或控制下,对全县林地,逐块登记造册,建立林地地籍档案。同时,做好年度林地变更调查,及时更新林地档案和数据库,全面掌握林地变化情况。

    二、加强林地保护管理队伍建设。建立健全林地林权管理机构、基层林业工作站和林业执法机构等机构和队伍建设,强化教育培训,提高队伍素质和能力,为《规划》的落实提供强有力的执行保障。

 

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