索 引 号:000506319/2017-01548主题分类:其他发布机构:双滦区
发文日期:2017-04-06文  号:主 题 词:
名  称:关于印发双滦区“双随机一公开”监管工作推进方案的通知
关于印发双滦区“双随机一公开”监管工作推进方案的通知

 

关于印发双滦区“双随机一公开监管工作
推进方案的通知
 
区政府相关部门:
《双滦区“双随机一公开监管工作推进方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

双滦区“双随机一公开”监管工作
推进方案
 
为进一步强化事中事后监管,推进我区“双随机一公开”监管工作持续、广泛、深入开展,营造规范有序、公平竞争的市场环境,根据承德市关于“双随机一公开”监管工作的指示要求,结合我区实际,制定本方案。
一、总体目标
2017年底前,各相关部门要进一步细化完善“一单、两库、一细则”(即随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查工作细则)。随机抽查事项要达到本部门适合随机抽查的市场监管执法事项的100%。所有纳入“双随机、一公开”监管的部门都要实施“双随机一公开”监管方式,实现双随机抽查常态化。跨部门联合抽查次数全年不少于3次,逐步推进常态化开展。
二、主要任务
(一)健全完善部门“一单、两库、一细则”。各相关部门要严格按照区“双随机一公开”监管工作领导小组办公室制定的工作规范,进一步完善“一单、两库、一细则”。要依法梳理“一单”,结合“三定”职责和执法依据,梳理检查事项,形成随机抽查事项清单,并根据法律法规修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。要科学管理“两库”,将监管职责范围内的监管对象全部纳入检查对象名录库,并及时更新纳入新设立的市场主体和监管对象;综合考虑部门执法队伍实际、内部职能划分、执法人员分工等因素,科学划分执法人员种类,将持有执法资格证的执法人员全部纳入执法人员名录库。要严格规范“一细则”,对“双随机一公开”监管方式适用的检查对象、抽查比例、抽查频次、检查方式、结果处置、信息公开等内容,严格具体操作规程和抽查标准,形成程序规范、具有可操作性的抽查工作细则。
(二)建立健全配套机制和信用监管机制。及时将本部门在履职过程中产生的企业登记备案、行政许可、行政处罚等信息推送至河北省法人库,并归集到企业名下,推进企业信息统一归集共享。建立健全企业诚信档案、行业“黑名单”制度和市场退出机制,探索企业信用等级和抽查事项风险等级挂钩机制,确定抽查比例和频次,并将双随机抽查结果纳入企业信用记录。健全智能监管机制,探索利用大数据,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,加大随机抽查力度,提高随机抽查的及时性和精准性。建立跨部门联动响应和失信联合惩戒机制,加快推进社会诚信建设,对抽查中发现存在违法失信行为的市场主体,依据国家38个部委签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》以及省直有关部门签署的《备忘录》,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等方面实施信用约束和联合惩戒,提高随机抽查威慑力,增强综合监管实效。
(三)推动部门内部随机抽查常态化。对法律、法规、规章没有规定的检查,一律不得擅自开展。对法律法规规定的检查事项,实施随机抽查监管,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,严格限制监管部门自由裁量权。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯,及时向社会公开抽查结果。加大食品药品、安全生产、环境保护、产品质量、消费安全等领域及高风险市场主体的抽查力度,依法查处违法行为。对守法经营、信誉良好的,可适当降低抽查比例和频率。
(四)推动跨部门联合抽查常态化。根据联合抽查需要,对相关职能部门的“一单两库一细则”进行整合,形成适用于联合抽查的“一单两库一细则”。组织相关部门联合实施抽查监管,一次抽查完成多个检查任务,从而达到“一次抽查,全面体检”的目标。实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,避免重复检查增加企业负担。根据我区经济社会发展和监管领域实际状况,合理确定随机抽查的比例和频次,原则上每季度要组织一次联合抽查,全年组织次数不得少于三次,抽查所涉及的行业领域要逐年扩大,对风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度,被抽查市场主体总量全年要达到辖区所有处于存活状态市场主体的1%,既要防止检查过多而造成执法扰民,又要保证必要的抽查覆盖面和监管力度。
(五)推广使用河北省双随机监管系统。该系统系省政府为开展联合抽查而投资搭建的信息技术平台,目前已同政府外网进行链接、实现运行。通过该系统,可以实现定制抽查方案、选取抽查清单、多样化抽取检查对象,检查对象与执法人员随即自动匹配、自动固化生成“检查记录表”、维护抽查清单与执法人员库等功能,可将录入的抽查结果通过公示系统向社会公示,并归集企业名下。各级市场监管部门要加强培训,指导有关部门熟练使用该系统。
(六)推行部门联合抽查“四双四一”制度。要推行“双匹配一确认”制度,解决“双随机”系统精准匹配和分派任务的技术难题。要推行“双编组一随机”制度,解决人员无序编组或执法过程中组织协调混乱等问题。推行“双指导一授权”制度,解决“双随机”联合抽查中的个别专业性检查遇到的难题。推行“双随机一表格”制度,解决部门多头执法、重复执法的问题。
三、工作要求
(一)强化组织领导。区政府成立“双随机一公开”监管工作领导小组,办公室设在区市场监督管理局。各部门要进一步加强对本部门“双随机、一公开”监管工作的统筹协调,建立健全工作机制,充实调配执法力量,强化部门协同配合,切实将“双随机、一公开”监管工作各项要求落到实处。
(二)强化协调配合。“双随机一公开”监管涉及层级多、范围广、领域多,组织协调任务繁重。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想,加强沟通协调,密切协作配合,形成联合监管工作合力。
(三)强化行业指导。各相关部门要充分发挥行业主管部门作用,认真研究本部门推进“双随机、一公开”监管工作的有效措施,制定下发指导意见或推进方案,将“双随机一公开”监管工作纳入业务目标考核体系,通过培训、指导、调度、考核,推动“双随机一公开”监管全面开展。
(四)强化督导检查。各相关部门要做好自查自检,建立专门考核奖惩机制,查找问题,督促整改。区督考办、区市场监管局要进一步加大督查力度,定期组织开展专项检查,及时通报进展情况,对组织实施不力、工作敷衍塞责、未按时完成任务的,将严肃追究相关人员责任。
(五)强化宣传培训。“双随机一公开”监管是事中事后监管方式的探索和创新,要进一步加大宣传力度,扩大社会影响,营造良好氛围。各相关部门要进一步加大执法人员培训教育力度,不断提高执法能力和监管水平。
(六)强化工作反馈。严格执行工作情况季报制度,按要求及时报送进展情况,区“双随机一公开”监管工作领导小组办公室将定期通报。
 

 

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