索 引 号:000514343/2016-29899主题分类:科技发布机构:市政府办公室
发文日期:2016-04-22文  号:承市政字〔2016〕30号主 题 词:
名  称:承德市人民政府关于印发深化市级财政科技计划管理改革办法的通知
承德市人民政府关于印发深化市级财政科技计划管理改革办法的通知

各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会,市政府各部门,省属以上企事业单位:

《深化市级财政科技计划管理改革办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地实际,认真遵照执行。

 

 

 

 

 

承德市人民政府

                                  2016年4月10

 

 

 

 

深化市级财政科技计划管理改革办法

 

为进一步深化市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革,切实解决各类科技计划(专项、基金等)多口管理、重复资助、资源配置“碎片化”等突出问题,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔201464号)和《河北省人民政府关于深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革的意见》(冀政发〔201524号),结合我市实际,制定本办法。

一、总体要求

(一)总体目标。通过深化改革,加快构建统筹协调、布局合理、定位清晰、公开透明、监管有力的科技计划(含专项、基金等,下同)管理体系,实现科技资源配置合理化、决策流程科学化、项目管理规范化、经费使用绩效化、管理手段信息化,更加符合科技创新规律,更加聚焦创新发展需求,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济紧密结合,为经济社会发展提供新动能。

(二)基本原则。

——坚持协调发展。政府重点支持应用基础研究、社会公益、重大共性关键产业技术研究等科技活动。最大限度发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用,支持企业成为技术创新和成果转化的主体。

——坚持融合发展。科技计划面向科技和经济社会发展重大需求,以产业技术创新为主攻方向,围绕产业链布局创新链,围绕创新链配置资金链,统筹衔接各环节,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,促进科技与经济深度融合。

——坚持分类管理。实行科研项目分类管理,应用基础研究项目突出创新导向,公益性科研项目聚焦重大需求,市场导向类项目突出企业主体,重大科研项目突出目标导向。

——坚持公开透明建立以目标和绩效为导向的科技计划管理体制,加强信息公开,全面推行科技报告制度,强化科研诚信建设和信用管理,接受社会监督,切实做到公平、公正、公开。

——坚持简政放权。进一步转变政府科技管理职能,政府部门不再直接管理具体项目,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管等工作。对市级财政各类科技计划实行统一管理,建立统一的评估监管体系。

二、建立公开统一的市级科技管理平台

(三)建立健全统筹协调与决策机制。成立由市科技局牵头,市财政局等相关部门参加的市科技计划管理联席会议(以下简称“联席会议”),负责制定议事规则,研究审议科技发展战略规划、科技计划布局与设置、重点任务和指南、科技创新专家咨询委员会组建、专业机构遴选择优等事项。市财政局根据联席会议决策部署以及预算管理的有关规定,统筹配置市级财政科技预算。市直相关部门负责提出本行业、本领域重大科技需求建议,并在计划项目组织实施和科技成果转化推广应用中发挥积极作用。

(四)组建市科技创新专家咨询委员会。市科技创新专家咨询委员会由市内外科技界、产业界、经济界的高层次专家组成,对科技创新规划编制、科技计划布局与动态调整、重大科技专项设立和任务分解等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考。

(五)构建项目管理专业机构。将现有具备条件的科研管理类事业单位等逐步改造成为规范的项目管理专业机构,由专业机构通过统一的市级科技计划项目管理平台受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。加快制定专业机构管理制度和规范,明确规定专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构,设立理事会、监事会,制定章程,按照联席会议确定的任务,接受委托,开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整,确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定开展项目管理工作。项目评审专家应当从市科技项目评审专家库中选取。鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,推进专业机构的市场化、社会化。

(六)完善科技计划统一管理机制。市科技局要会同有关部门加快建立完善统一的市级科技计划项目管理平台,将优化整合后的市级财政科技计划集中管理。市科技局、市财政局要会同有关部门建立统一的评估和监管机制,实行“黑名单”制度和责任倒查机制。建立统一的信息发布和公开机制,切实提高科技资源配置效率。

三、优化整合科技计划布局

(七)重构两类科技计划。根据我市经济社会发展需求、科研活动规律和科技工作特点及财政预算管理有关要求,将市级财政科技资金优化整合为以下两类:

1.应用技术(基础)研究与开发专项。主要支持我市具有独立法人资格的企事业单位、大专院校、科研单位等开展应用研究、科技支撑与产业化环境建设研究、京津冀协同创新、重大社会公益技术研究、重大科技示范应用、科技园区、研发服务平台等具有加强我市科技与经济融合、促进全市经济社会可持续发展意义的科技创新型项目。

2.科技型中小企业技术创新基金。主要支持在承德市注册、具有独立企业法人资格的科技型中小企业开展新产品研发试制、新技术应用推广等技术创新活动,促进科技成果转化,带动国民经济稳定健康快速发展。

以上两类计划全部纳入统一的市级科技管理平台管理,加强分类指导。各类计划的具体整合方案由联席会议研究议定。

(八)建立科技计划动态调整机制。对接国家和省科技计划体系设置与动态调整状况,由市科技局、市财政局提出科技计划动态调整意见,经会同有关部门组织论证、联席会议研究审议后,报市政府审批。

四、改进科研项目管理流程

(九)创新项目生成机制。市科技局会同有关部门、县区、各类园区,推进科技项目库建设;跟踪中央和省级支持重点和技术交易、创新创业大赛、金融机构投资、科技展会、高层次人才引进等活动,发现凝练科技项目;面向社会,建立企业技术需求与项目征集平台。

(十)完善项目发布机制。项目主管部门结合科技计划特点,针对不同项目类别和要求编制项目指南,扩大项目指南编制工作的参与范围,充分征求、吸纳科研院所、高校、产业与金融部门、县区及企业的意见建议。自指南发布到项目申报受理截止日,原则上不少于30天。

(十一)规范项目立项和评审。完善公平竞争的项目遴选机制,通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者。健全立项管理的内部控制制度,加强项目查重,避免重复申报、资助,杜绝项目打包和“拉郎配”。规范评审专家行为,提高项目评审质量。探索网络和视频答辩评审,合理安排会议答辩评审。公开项目审批流程,压缩项目审批时限,及时反馈立项结果。实施项目全过程痕迹管理,建立完善档案管理制度,如实记录指南编制、专家评审、立项及资金安排、实施、评价等关键环节信息,实现项目管理全过程可申诉、可查询、可追溯。

(十二)加强项目验收和结题审查。项目完成后,项目承担单位应及时总结工作,编制项目决算,按时提交验收或结题申请。项目主管部门应及时组织开展验收或结题审查,并严把验收和质量审查关。改进市级科技项目验收管理,根据不同类型项目,可采取同行评议、第三方评估、用户测评、研发目标实现程度比对等方式进行验收。

五、改进科研项目资金管理

(十三)优化财政投入方式。建立健全“政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本参与”的科技研发投入机制,提高全社会科技经费投入总体水平。逐步提高科技研发经费占全市生产总值的比例,使之与全市经济社会发展相适应。根据项目承担单位性质和承担项目类别不同,市级财政科技资金主要采用财政直接拨款补助、奖励性后补助、贷款贴息补助、担保融资贷款等资金管理模式,放大财政资金使用效益。

(十四)规范项目预算编制。项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算,严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。

(十五)加强资金支出管理。项目经费单独核算、专款专用,规范项目经费会计核算。调整劳务费开支范围,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。进一步下放预算调整审批权限,项目实施中发生的会议费、差旅费、国际合作与交流费三项支出之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。

(十六)改进项目结转结余资金管理办法。项目在研期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收,且承担单位信用评价好的,项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,并将使用情况报项目主管部门;未通过验收和整改后通过验收的项目,或承担单位信用评价差的,结余资金按原渠道收回。

六、加强科研项目和资金监管

(十七)规范资金使用行为。科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金,不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。项目承担单位要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度,规范项目资金管理,在职责范围内及时审批项目预算调整事项。对从市级财政以外渠道获得的项目资金,按照国家有关财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用。

(十八)改进资金结算方式。科研院所、高校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,要按规定实行“公务卡”结算。企业承担的项目,上述支出也要采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算。

(十九)加大违规惩处力度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。市直有关部门要加强科研项目和资金监管工作,按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施,严肃处理违规行为,涉及违法的移交司法机关处理,并将有关结果向社会公开。

七、加强相关制度建设

(二十)建立科研信用制度。逐步建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收、科技报告全过程的科研信用记录,由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级,各项目主管部门应共享信用评价信息。实施信用评级分类管理,将严重不良信用记录者记入“黑名单”,阶段性或永久取消申请市级财政资助项目或参与项目评审、管理的资格。

(二十一)健全信息公开制度。除涉密及法律法规另有规定外,项目主管部门要按规定向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等,接受社会监督。项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主研人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等信息,接受内部监督。

(二十二)建立科技报告制度。根据国家和省科技报告的标准与规范,制定市科技报告的标准和规范,建立市科技报告共享服务平台,并与省科技报告共享服务平台对接连通,实现科技资源的持续积累、完整保存和开放共享。市级财政资金支持科研项目的承担者须按规定提交科技报告,提交与共享情况作为对其后续支持的重要依据。

(二十三)改进专家遴选制度。完善评审专家数据库,优化评审专家结构,评审专家以一线专家为主。实行评审专家轮换、调整机制和回避制度。强化专家自律,接受同行质询和社会监督,保证评审的公平、公正。

(二十四)完善激发创新创造活力的相关政策。加快推进事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策。加强知识产权运用和保护,落实激励科技创新的税收政策,推进科技评价和激励制度改革,制定导向明确、激励约束并重的评价标准,充分调动项目承担单位和科研人员的积极性创造性。贯彻落实好《河北省促进高校和科研院所科技成果转化暂行办法》(冀政〔2014118号)、《河北省促进高校和科研院所科技成果转化暂行办法实施细则》(冀科政〔201520号)等相关政策。

八、明确和落实各方管理责任

(二十五)强化法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体,要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责,建立常态化自查自纠机制,严肃处理本单位出现的违规行为。科研人员要弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严守科研项目和资金管理各项规定,自觉接受监督。

(二十六)落实管理责任。市直各有关部门要严格按照“申报要公平、项目要公开、审批要制衡、去向要审计、绩效要评估、考核要问责”的要求,加快构建全链条的监管体系。市科技局要会同有关部门根据本办法精神,不断完善联席会议制度与议事规则。市财政局和有关项目主管部门要制定或修订各类科技计划和资金管理办法,重点明确项目主管部门、财政部门、项目承担单位等在项目管理中的职责,建立健全责任追究机制,切实做到科研项目申报预算有绩效目标、项目实施有绩效跟踪、项目结题有绩效考核。

市直有关部门要按照上级对口部门部署和本办法要求,积极推进财政科技计划管理改革工作。2016年,在已有工作的基础上,进一步深化整合“应用技术(基础)研究与开发专项”、“科技型中小企业技术创新基金”两类科技计划,并启用市级科技管理平台;2017年,全面按照优化整合后的科技计划运行。

各县区要参照本办法,结合本地实际,制定加强本级财政科技计划管理改革的具体办法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会各部门,市政协各部门,市法院,市检察院,市各人民团体。

承德市人民政府办公室                     2016410日印发

                                                 (共印200)

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