索 引 号:000514343/2018-30739主题分类:体育发布机构:市政府办公室
发文日期:2018-01-10文  号:承市政办字〔2017〕258号主 题 词:
名  称:承德市人民政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见
承德市人民政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市政府各部门:

为贯彻落实国家《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、河北省《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》精神,推进全市健身休闲产业快速发展,经市政府同意,提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕承德“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”功能定位,牢牢把握建设国家级体育产业联系点城市重大机遇,以满足全市人民多层次、多样化健身休闲需求为目标,以健身休闲产业供给侧结构性改革为主线,以丰富健身休闲产业产品和服务供给为核心,推动健身休闲产业健康持续稳定发展,为健康承德建设提供支撑和动力。

(二)发展目标。2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,全市健身休闲产业总规模达到100亿元。 

二、完善健身休闲服务体系

(一)重点发展十大健身休闲服务体系。制定全市健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点出台系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。

1.普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、传统武术、健身气功、乒乓球、羽毛球、游泳、健身跑、徒步、骑行、轮滑、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。

2.发展冰雪运动。根据“以冰为主,冰雪并举,突出特色,融合发展”的冰雪运动发展工作思路,结合冰雪运动旅游产业规划,争创北方冰雪运动休闲核心城市。大力开展中国·承德冰雪季、冰雪嘉年华等活动,不断提升全国速度滑冰马拉松赛、全国雪地摩托车越野锦标赛、国际冰球邀请赛、国际班迪球推广赛、冰上龙舟争霸赛等高端精品赛事品牌,打造承德避暑山庄冰上运动赛事品牌,提升城市知名度。推进“中国新的冰上轮滑项目基地”发展,加快建设承德冰上运动中心(中国残疾人冰上运动训练中心),为2022京张冬奥会和中国残疾人冰上奥运团队训练提供服务。谋划建设滑雪小镇,打造国内一流、高标准的国际滑雪场地。开展冬奥会所需各类人才培训,推动冬季运动广泛开展,拉动冰雪经济发展,促进产业结构调整。

3.发展山地户外运动。依托山地自然资源,建设登山健身步道、攀岩基地、山地越野赛场、汽车露营地等设施,推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目。推动山地户外运动场地设施体系建设,健全山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。

4.发展水上运动。推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成蟠龙湖、唐家湾、双峰寺水库、鸳鸯湖等水上运动产业集聚区。 

5.发展汽车摩托车运动。推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造自驾路线和营地网络。积极谋划汽车拉力赛,打造品牌赛事,扩大影响力。

6.发展航空运动。整合资源、合理布局,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。

7.发展马术运动。全力打造以繁殖马匹、驯养马匹、培训骑手、马术旅游、马术赛事、节庆活动、马匹贸易、马场设施、检疫检验用品、教练培养、马术用品、马业用品、马文化博物馆以及饲料、医疗等为内容的马术全产业链发展体系。依托丰宁满族自治县的自然资源和马术文化,大力发展丰宁第一草原·中国马镇品牌,着力提升中国马镇的专业竞赛和大型马术活动筹办水平。

8.发展射箭运动。依托皇家传统射箭资源优势,发展传统射箭运动项目,培育射箭培训、射箭赛事、射箭活动、射箭文化等射箭运动产业。

9.发展射击运动。推动射击项目普及提高,依托金山岭射击场、雍乾狩猎场射击场,开展射击项目培训、体验、赛事等项目,打造射击体育休闲城市和运动项目基地。

10.发展电子竞技运动。制定电子竞技发展规划,以电子竞技为抓手,推动数字地产、大数据产业、金融市场和休闲旅游。完善组织机构,建立一支精干、高效的电子竞技运动管理队伍,健全管理网络体系,打造国内知名的电子竞技培训基地,争创国家电子竞技运动基地和集训基地。培育扶持电子竞技市场,规范电子竞技产业,形成在国内具有一定规模的产业集群。

(二)促进产业互动融合。大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制体育旅游重点项目名录。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动,设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。

(三)推动“互联网+健身休闲”。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。

三、培育健身休闲市场主体

(一)支持健身休闲企业发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,培育一批具有相当竞争力和影响力的健身休闲产业领军企业集团。支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下,拓宽面向健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。

(二)鼓励创业创新。利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好准入环境。推动体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。鼓励各县(市、区)成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。

(三)壮大体育社会组织。推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导、业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能,发挥体育社会组织在营造氛围、活动组织、服务消费等方面的积极作用。

四、优化健身休闲产业结构和布局

(一)完善全市健身休闲产业整体战略布局。2025年,形成“一个总目标、四个重要依据、四个全特色点、十大健身休闲产业重点发展体系、一县(市、区)一品牌”的健身休闲产业发展新格局。即:以打造“中国·承德——皇家四季运动休闲之都”为总目标,以《承德市体育发展“十三五”规划》、《承德市体育产业发展“十三五”规划》、《承德冰雪运动旅游产业区规划(2016-2025)》和《承德休闲体育产业发展规划(2016-2025)》为依据,突出全时、全域、全项、全民特点,全面布局健身休闲产业,突出发展日常健身、冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、马术运动、射箭运动、射击运动、电子竞技运动等十大健身休闲产业,建设京津冀健身休闲产业发展示范区。

(二)打造一县(市、区)一品牌。鼓励和引导各县(市、区)结合县域发展实际,打造健身休闲产业特色品牌。

1.双桥区。重点打造冰上特色品牌,以冰上运动中心(中国残疾人冰上运动训练中心)为引领,推动双峰寺水库大型滑冰场、会龙山体育公园和青少年足球训练基地(翔禹足球俱乐部)等综合健身休闲产业项目体系发展。

2.双滦区。重点打造滑雪特色品牌,以大黑山国际滑雪度假区为引领,推动元宝山滑雪场、鼎盛休闲体育产业园项目等综合健身休闲产业项目体系发展。

3.营子区。重点打造皇家鹰猎特色品牌,发展以皇家鹰手文化为中心,以怡达野外军事训练基地、户外探险基地、环美丽乡村旅游健身步道、航天医养结合健康城为补充的体育产业新业态,推动综合健身休闲产业项目体系发展。

4.平泉市。重点打造契丹马术、射箭特色品牌,以契丹文化为引领,发展契丹特色马术、射箭项目。打造体育装备制造特色品牌,推动辽河源国家森林公园登山健身步道等综合健身休闲产业项目体系发展。

5.承德县。重点打造山水运动休闲特色品牌,大力发展唐家湾山水运动休闲综合体,打造山水运动休闲产业的龙头品牌。推动刘杖子乡华夏冠军休闲体育公园和柳河体育旅游、康熙狩猎、头沟汤泉体验等综合健身休闲产业项目体系发展。

6.兴隆县。重点打造户外运动特色品牌,以户外运动特色品牌为引领,推动河北兴隆国家田径训练基地、雾灵山户外等综合健身休闲产业项目体系发展。

7.滦平县。重点打造国际射击特色品牌,大力发展中国金山岭国际射击场项目,推动金山岭国际滑雪旅游度假区等综合健身休闲产业项目体系发展。

8.隆化县。重点打造皇家温泉健身休闲特色品牌,大力发展枫水湾皇家温泉滑雪休闲综合体,推动茅荆坝原始森林谷户外等综合健身休闲产业项目体系发展。

9.丰宁满族自治县。重点打造中国马镇特色品牌,大力发展丰宁第一草原·中国马镇,打造天马飞行小镇低空飞行项目综合体,推动全国体育特色小镇奥旅小镇、鸳鸯湖体育旅游综合体、自行车赛等综合健身休闲产业项目体系发展。

10.宽城满族自治县。重点打造水上运动特色品牌,大力发展蟠龙湖水上运动项目综合体,建设蟠龙湖国家级水上运动基地项目,推动都山生态体育健康休闲文化产业示范园、花溪城生态康养文化体验园等综合健身休闲产业项目体系发展。

11.围场满族蒙古族自治县。重点打造冰上龙舟赛事活动特色品牌,以冰上龙舟赛事活动品牌为引领,大力发展联玉传统体育休闲养生文化创新基地等项目,推动山地户外运动拓展、骑行、自驾车、越野车等综合健身休闲产业项目体系发展。

12.承德高新区。重点打造体育产业大数据特色品牌,发展体育产业大数据服务,推动崔梨沟滑雪度假小镇等综合健身休闲产业项目体系发展。

13.御道口牧场管理区。重点打造皇家射猎特色品牌,大力发展传统射箭项目,打造世界级皇家射箭运动基地。发展雍乾狩猎场、射击场、越野摩托车赛场、低空飞行场地、雪地摩托,推动夏季自行车康养运动基地、坝上自驾车休闲营地、坝上冰雪运动体验小镇等综合健身休闲产业项目体系发展。

五、加强健身休闲设施建设

(一)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范中关于配套建设健身设施的要求,实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等项目综合开发,打造健身休闲服务综合体。

(二)盘活用好现有体育场馆资源。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施课后和节假日期间对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。

(三)加强特色健身休闲设施建设。充分利用优质自然资源,规划建设步行和自行车交通体系,研究打造国家级步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等结合实际建设特色健身休闲设施。

六、创新开发特色健身休闲器材装备

(一)依托冰上运动、马术运动、射箭运动等特色优势,挖掘潜在项目,创新开发相关装备产品。支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟,鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,开发冰上运动、马术运动、射箭运动等器材装备。结合传统制造业去产能,引导企业进入相关创新型健身休闲装备制造领域。

(二)突出自主创新特色。鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。鼓励与京津冀院校、企业合作设立冰上运动、马术运动、射箭运动等特色项目健身休闲器材装备研发机构,加快对先进技术的吸收转化。 

(三)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。打造冰上运动、马术运动、射箭运动等特色品牌。

七、改善健身休闲消费环境

(一)深挖消费潜力。开展各类群众性体育活动,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和各项目运动达人的示范带动作用,激发大众健身休闲消费需求。积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费黏性。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。 

(二)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。支持各地创新健身休闲消费引导机制。引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。

(三)引导消费理念。加大宣传力度,普及科学健身知识。依托山水户外资源,鼓励引入外部高水平制作团队,制作、播出健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。

八、加强组织实施

(一)推动“放管服”改革。全面清理不利于健身休闲产业发展的有关规定,合法促进相关空域、水域的开放,以利于航空运动和水上运动的发展。

(二)优化土地政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模,科学选址并将相关用地纳入各级土地利用总体规划合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及沙漠化土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。

(三)完善投入机制。加快推动设立由社会资本筹资的市级体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。通过各级体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。

(四)加强人才保障。鼓励校企合作,充分依托首都体育学院、承德民族师范学院、河北旅游职业学院等院校,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。加强健身休闲人才培育的交流与合作。

(五)完善标准体系。全面推动健身休闲标准体系建设,制定健身休闲服务规范和质量标准,在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设等各方面提高健身休闲产业标准化水平。引导和鼓励企业积极参与行业和国家标准制定。以国家体育产业统计分类为基础,完善健身休闲产业统计制度和指标体系,建立健身休闲产业监测机制。 

(六)健全工作机制。建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。将发展健身休闲产业纳入全市国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的县(市、区)编制健身休闲发展专项规划。各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 

(七)强化督查落实。各县(市、区)、各部门要根据本实施意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体落实方案。市体育局、市发改委、市旅发委要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重要事项及时向市政府报告。

承德市人民政府办公室

                             2017年12月29日

承德市人民政府办公室                                                                   2017年12月29日印发

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