索 引 号:000514511/2017-28323主题分类:财政发布机构:市财政局
发文日期:2017-10-13文  号:主 题 词:
名  称:对政协承德市第十四届委员会第一次会议第90号提案的答复
对政协承德市第十四届委员会第一次会议第90号提案的答复

  

承德市人民政府承办

人大代表建议

专用笺

政 协 提

                                           市财政提字(2017)第1

             A

                                          

对政协承德市第十四届委员会

第一次会议第90号提案的答复

 

贾艳丰代表:

您提出的关于“加强市县级国有平台公司建设的建议”收悉,现答复如下:

一、我市政府融资平台的基本情况

据统计,截至今年5月末,全市共有政府融资平台53个,其中市本级3个,承德县1个,平泉县5个,围场县5个,丰宁县5个,宽城县4个,滦平县18个,隆化县6个,兴隆县1个,双桥区3个,双滦区1个,高新区1个。鹰手营子矿区12014年审计锁定的18个政府融资平台,目前存在12个,改组成立新融资平台9个,原有未纳入地方债务系统审计锁定的有9个,2015年及以后新增政府融资平台 23个。

1、平台公司注册资本情况。全市累计注资规模97亿元,按照规模量划分,10亿元以上的融资平台5个,5-10亿元以上(不含10亿元)的融资平台4个, 1-5亿元以上(不含5亿元)的融资平台13个;亿元以下规模的融资平台31个。

2、平台公司融资规模情况。我市政府融资平台累计融资2193582万元,其中市本级、双桥区、宽城县融资总量较高,分别为658680万元、323400万元、279520万元,占全市融资规模的30%14.7%12.7%;平泉县217700万元,占全市融资规模的9.9%;滦平县194394万元,占全市融资规模的8.7%;隆化县172752万元,占全市融资规模的7.9%;双滦区120170万元,占全市融资规模的5.5%;丰宁县101365万元,占全市融资规模的4.6%;其余县区融资规模较小。

3、融资平台融资主要用途。融资主要用于市政建设、棚户区改造、扶持小微企业发展,分别为604580万元、318100万元、206040万元,占融资规模27.6%14.5 %9.4 %。交通运输137670万元,占融资规模6.3%;用于易地扶贫搬迁81646万元,占融资规模3.7%;用于精准扶贫35000万元,占融资规模1.6%;用于农业产业引导基金156020万元,占融资规模7.1%;用于教育、农村公路、美丽乡村其它方面所占融资规模较小。

4、融资平台的主要融资方式。银行贷款1496060万元,占融资规模68.2%;发行企业债券300000万元,占融资规模13.7%;政府购买服务68564万元,占融资规模3.1%;专项建设基金51079万元,占融资规模2.3%;信托融资20000万元,占融资规模1%;其它方式252299万元,占融资规模11.4%

5、我市政府融资平台的经营现状。目前全市53个融资平台中,有8个处于盈利状态,占全部15.1%;有21个处于亏损状态,占全部39.6%,有24个无融资或无经营状况,占全部45.3%。累计盈利1625万元,亏损19746万元,净亏损18121万元。

二、存在问题

自分税制改革以来,我市成立的各类融资平台吸引了大量商业和社会资本,扩大了全社会固定资产投资,刺激了市场消费,有效对冲了亚洲金融危机所带来的经济弱化问题;盘活了存量资产,合理配置了政府资源,补足了城市基础设施建设的短板,有效的保障和改善了民生,为建设生态强市、魅力承德发展做出了巨大贡献。但是,随着融资平台的激增,管理模式的不规范,运营方式的单纯性,也逐渐暴露出一些不容忽视的问题。

1、融资方式单一。单从融资规模上看,各县区成立的政府平台主要仍是以利用政府信用或者国有资产抵押方式向银行贷款为主,为1496060万元,占全市融资规模的68.2%。一方面是由于银行贷款操作简单方便,另一方面银行运营也需要政府层面的紧密配合,但在政策口径上政府举债只有政府债券是唯一合法途径,这就导致政府平台利息负担较重,融资成本过高,偿还刚性加大,企业负担突出,生存十分困难。

2、缺乏独立运营。全市融资平台都是政府通过注入国有资产或者财政直接注资成立,也有相当一部分是通过资产重组整合建立,主营业务是政府融资为主,并没有真正完成市场化改制,转型十分困难。不能满足企业生存所必需的利润空间,无法处理运营过程中的“权、债、利”之间的关系,遇到问题仍需政府出面协调,不能独立运营。

3、监管制度缺失。在自身的定位上,融资平台的性质是为政府基础设施投资服务,以满足预算不足所必需的建设支出。一方面政府在成立之初,就没有重视融资平台的制度监管,企业单位行政事业化管理,另外一方面利用项目所融资金投放杂乱无序,做不到投资对比分析或者利益最大化。长此以往,投资资金缺乏系统性,投资回报不能最优甚至亏损,偿还负担加重,企业容易陷入恶性循环。                                  

三、风险分析

2014年预算法修订以来,财政部等部门专门针对地方政府性债务管理研究制定了政策框架,从制度层面明确了举债主体、举债方式、举债程序、举债用途等内容,开前门、堵偏门、筑篱笆。今年以来,财政部加大对违规变相举债的查处和追责力度,根据举报线索对江苏等省部分市县政府违法违规举债担保问题发函追责,同时要求各地专员办加强政府债务监管,针对违法违规融资和担保行为,坚持“发现一起、查处一起、曝光一起”,财政部将责成专员办每季度至少开展一次专项检查。在此背景下,全市应牢固树立风险意识,强化管理责任,真正将风险降到最低,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。我市政府融资平台风险点主要存在以下几个方面:

 1、隐性债务显性化。2015年及以后年度全市共融资1164381万元, 2017年需政府安排预算资金偿还本金69820万元,利息12507万元。涉嫌违反《中华人民共和国预算法》(2014年修订)第三十五条规定“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。除前款规定外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。”和《财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔201750号)第二条规定“融资平台公司在境内外举债融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自201511日起其新增债务依法不属于地方政府债务。”也就是说,我市各级融资平台所融资金,表面上看是融资平台企业的融资,其背后绝大多数为政府行为。根据2014年和2015年国务院关于政府性债务的统计甄别方法中,一类债务为政府负有偿还责任的债务为政府债务;二类债务为政府负有担保责任的政府或有债务;三类债务为政府负有一定救助责任的政府或有债务。由于较第一类债务相比,政府或有债务额度大,融资渠道不一,融资成本高,在未来对地方政府信用和对地方经济的冲击危害将更大,影响更深远。

 2、融资方式不合规。围场满族蒙古族自治县城市建设投资有限公司2016年通过政府购买服务方式进行融资,该公司隶属于围场县人民政府管理。涉嫌违反《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号)第三条第三款规定“政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。”和《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔201787号)第四条规定“地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债,不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资”

    3、管理运营不规范。目前,我市普遍存在通过多个融资平台从多家银行获得信贷资金,形成多头举债,一旦融资平台的项目投资收益不能覆盖成本,这些“隐性债务”就必然显性化,给地方的财政金融造成巨大的风险,严重透支政府信用。同时政策的收紧,导致一些融资平台自建立就没有相关业务,无法维持自身运营需要。如滦平县土地储备中心系统融资平台滦平县天泰房地产开发有限公司自成立以来,就没有融资行为,除滨河假日酒店项目外也没有其他业务活动,成为典型的沉睡型企业。

四、对策及建议

1、分类改革,加快转型。加快政府职能转变,处理好政府和市场的关系,进一步规范融资平台公司融资行为管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资,地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源,不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。金融机构应当依法合规支持融资平台公司市场化融资,服务实体经济发展。进一步健全信息披露机制,融资平台公司在境内外举债融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自201511日起其新增债务依法不属于地方政府债务。

    2、强化监督,绩效引导。尽快建立和完善地方政府融资约束机制和授权制度,合理安排地方政府投资规模,优化投资结构。建立融资平台协调机制,避免多头融资,对于历史形成的并且纳入政府性债务管理系统的存量政府债务,积极申请置换政府债券。县区政府应加强对融资平台的监督指导,减少非必要的行政干预,倡导项目直接融资,积极推行PPP等形式的融资模式,降低政府信用风险。平台自身,也应建立规范的资金使用管理办法,杜绝奢侈浪费,加强对融资资金的跟踪问效,监督问责。

   3、拓展多元化的企业融资渠道。平台应逐步向市场化过渡,适应市场,熟悉市场,积极拓宽融资渠道,建立良性运营模式和资金管理方式,既满足于区域城市建设发展的需要,也要适应市场需求,满足自身生存所必需的条件。

 

(印章)

2017818

领导签发:栾志宏

联系人及电话:刘迎旭,2256316

抄报:市政府办公室,市政协提案委员会

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