索 引 号:000514343/2018-30760主题分类:建议提案发布机构:市政府办公室
发文日期:2018-01-18文  号:承市政提案字[2017]第33号主 题 词:
名  称:对政协河北省第十一届委员会第五次会议第335号提案的答复
对政协河北省第十一届委员会第五次会议第335号提案的答复

 郝伟委员

您提出的关于农村环境卫生工作”的提案收悉,现答复如下:

一、承德市农村环境卫生基本情况

承德市地处河北省东北部,面积39519平方公里,辖八县五区,205个乡镇,2485个行政村。近年来,我市依托农村新民居示范村建设、基层建设年活动、农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设等活动,不断加强农村环境综合整治力度,开展了“四清四化”、“两改一清一拆” 等专项行动,尤其是在省住建厅“城乡一体化垃圾处理”专项行动的推动下,承德市农村环境卫生状况明显改善。全市2458个行政村,已有1596个行政村设置了生活垃圾收集点,占全市行政村总数的64.93%。其中:具备城乡一体化垃圾处理条件的268个行政村,生活垃圾纳入到县(区)无害化处理场进行了处理;171个行政村的生活垃圾纳入到乡镇垃圾处理场进行了处理;远离县区和乡镇垃圾处理场的1157个行政村的生活垃圾,按照基层建设年和美丽乡村建设的相关要求,基本采用简易填埋方式进行了处理。上述三种方式分别占已设置了生活垃圾收集点行政村的16.79%、10.72%和72.49%。以农村垃圾治理为重点的农村环境卫生状况得到初步改善,但农村环境卫生整体状况仍有不尽人意之处,亟待加强和改善。

二、影响农村环境卫生的因素

正如您在提案中所指出的,“多年来,全省各级党委、政府都投入了大量的精力、人力、物力和财力,美丽乡村建设和农村环境卫生整治取得了明显效果,但农村环境卫生整体状况仍有不尽如人意之处”,其原因正如您在提案中提出的有“农村干部对环境卫生工作重视不够;农村群众环境意识淡薄;农村基础设施不够健全;部分农村保洁人员工作积极性不高;农村环境卫生的长效机制没有真正建立或没有落到实处”等因素,同时,我们认为还存在许多因素:一是财政投入不足。农村垃圾处理属于公用事业,应以财政投入为主。但由于处理设施量大、面广、建设一次性投入高,运营也需要长期投入。“十二五”期间,河北省对我市5个纳入全省城乡一体化垃圾处理试点的县,给与了部分处理设施建设资金补助,但支持力度很小,仅仅补助了312万元。各级政府对垃圾处理设施的投入仅限于县城镇以上城镇,我市也只完成了城镇和部分乡镇的垃圾处理设施建设,实现了垃圾无害化处理,尚有73.5%地处高度分散山区的行政村垃圾没有得到无害化处理。二是垃圾处理长效机制缺乏支撑。近年来,我市滦平等县依托村庄相对集中,县级财力较好等优势,积极委托第三方进行垃圾长效治理,收到了较好效果。探索垃圾处理长效化机制,采取政府购买服务等方式,但其他县由于财力限制,只是在部分乡镇开始试点,难以对量大面广的农村持续投入购买相关服务,在全县范围内建立长效机制还有很长的路要走。三是影响农村环境卫生因素多。仅以农村垃圾处理来说,除了生活垃圾外,还有离田农业垃圾、河道水塘水库漂浮垃圾、畜禽粪便垃圾、建筑垃圾和道路两侧垃圾等,涉及多个管理部门,需要综合施策进行治理。

三、加强农村环境卫生体系建设,持续改善农村环境卫生状况

    根据您提案中的建议内容,我市针对存在问题及原因,采取大力度进行全面整理,认真贯彻省市有关农村环境卫生建设的各项部署,以实现农村垃圾的全面长效治理为目标,以“科学规划、统筹推进,因地制宜、分类指导,改革创新、示范引导”为指导,依托美丽乡村建设,采取切实可行的措施,扎实推进农村垃圾治理工作,推动农村环境卫生持续改善。

一是加快编制县域垃圾治理专项规划。指导各县区根据本地实际,对垃圾处理场、垃圾转运设施以及村庄垃圾收集处理设施建设,做出统一规划,实现合理布局、共建共享。依据县域垃圾治理专项规划,加快县域内收集、转运和处理设施建设。各村也要根据村庄规划,组织相应垃圾收集、转运以及处理设施建设。

二是科学确定垃圾治理模式。根据村庄的实际情况,因地制宜地选择农村垃圾治理的模式。城郊村、城边村以及现有垃圾处理场覆盖范围内的村庄,采取“村收乡镇运县处理”的模式;对距离现有垃圾处理场较远或不具备县集中处理条件的村庄,按照“适当集中、连片治理、区域共享”的原则,采取“村收村(乡镇)运乡镇(片区)处理”的模式;偏远、分散和不具备集中处理的村庄,采取“村收村运村处理”的模式。 

三是依托重点工作推动。近年来,我市依托基层建设年活动、农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设等活动,有力的推动了农村垃圾治理工作开展。今年,我们按照中共承德市委、承德市人民政府《2017年承德市美丽乡村推进方案》的部署,根据《承德市美丽乡村建设三清一拆和垃圾治理专项行动五年工作计划(2016—2020)》,制定了《2017年承德市美丽乡村建设“治脏”专项行动实施方案》,对全市美丽乡村建设重点村的垃圾治理工作作出明确安排,以此带动全市垃圾治理工作全面开展。

四是开展减量化、资源化、无害化处理。对清理的农村垃圾,科学进行处理。可回收垃圾进行回收利用,易降解的垃圾进行沤肥或进沼气池处理后返田,建筑垃圾、灰渣等进行铺路填坑或加工新型建材等,有毒有害垃圾按照有害物品收集处理的规定进行集中处置,其他垃圾纳入当地垃圾处理系统,进行填埋处理(填埋场应具有防渗、覆盖和压实等措施)或焚烧处理(应符合环保要求)等方式进行处理。

五是强化管护利用,健全完善环境卫生整治长效机制。从2017年起,我市按照省级重点村不低于5万元,其它村不低于3万元的标准,把农村公共设施长效管护机制和环境卫生整治长效机制建设费用纳入财政预算。在加大各级财政投入的同时,积极推行以PPP模式为主的多种市场运作形式,加快垃圾处理设施建设,提高垃圾治理的综合效益。大力推广滦平等县经验,鼓励专业化服务和社会化资金参与农村生活垃圾治理,推动“村民自治、市场运作、政府监督”的运行机制的建立。

六是加强农村两委建设,加大宣传教育力度,提高农民环保意识。在加快农村生活垃圾处理设施建设和完善运营管理机制的同时,依托美丽乡村和扶贫攻坚活动,进一步加强农村两委班子建设,增强村级班子的凝聚力、战斗力,提升对农村环境卫生工作的重视程度;积极引导农村群众养成良好的生活习惯,自觉配合生活垃圾的收集和处理工作;通过报纸、广播、电视新闻媒体和网络,进一步加大宣传处理农村生活垃圾的重要意义和作用,使广大农民了解生活垃圾对生活环境和农业生产环境的危害性,提高农村环保意识,共同建设干净整洁的新农村。

感谢您对我们工作的关心、帮助和支持,欢迎今后有机会来我市指导工作,提出更宝贵的意见和建议。

                                 

2017年6月1日

领导签发:王成

联系人及电话:刘智慧   0314-2051358 

抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会。

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