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索引号:000514343/2018-240369 体裁分类:政策解读 主题分类:工业、交通
发文日期:2018-08-01 发布机构:市政府办公室 文号:

《承德市人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》解读

    2018年7月17日,市政府制定印发了《承德市人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》(承市政字[2018]64号,以下简称《指导意见》),为便于更好理解《指导意见》精神,现解读如下:

    一、《指导意见》的出台背景

    我市工业化水平低,正处于转型调整、加快发展的过程中,发展的基础还很薄弱,产业结构仍然单一,可持续能力不强的问题依然突出,发展方式亟待转变。要破解工业发展的深层次矛盾和问题,必须全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示要求,按照省委九届六次全会和市委十四届三次全会总体部署,坚持稳中求进工作总基调,以创新、改革、开放、融合、转型为指导,优化产业布局,构建现代化工业体系,推动我市工业实现科学发展、跨越发展。市委、市政府对加快推进工业转型升级高度重视,主要领导多次就全市工业转型升级做出指示。市工信局按照市领导要求,在充分研究省政府《关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》、市“十三五”规划、市开发区规划、市十大绿色产业专项规划和各县(市、区)及承德高新区“十三五”规划的基础上,编制了我市《指导意见》,提出了全市工业产业布局、主导产业及重点领域和发展方向。《指导意见》广泛征求了各县(市、区)、市有关部门和承德高新区管委会的意见,经市政府研究同意印发。

    二、《指导意见》的总体考虑

    一是把握总体定位。全面贯彻党的十九大精神,坚决落实习近平总书记对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示,按照省委九届六次全会和市委十四届三次全会总体部署,与有关规划以及近期出台的关于创新等政策文件衔接,力求统筹协调考虑工业空间布局。

    二是立足现有基础。结合承德资源禀赋和产业基础确定主导产业,坚持抓重点、补短板、强弱项,有所为有所不为,把高质量发展贯穿始终,突出创新驱动、质量效益、结构优化、绿色发展、融合发展等高质量发展的目标导向,着力推动工业向高端化、集约化、绿色化、智能化、服务化方向转型升级,建设现代化工业体系。

    三是突出方向引领。在转型方向上,突出前瞻性和引领性,创造条件、超前布局,培育发展新技术、新产品、新业态、新模式,引进国内外处于先进水平的研发平台和创新型企业,统筹推进战略性前沿领域研发攻关、产品应用和产业培育,打造我市未来产业先发优势。

    三、《指导意见》的主要内容

    《指导意见》共分四部分,主要通过确定总体要求和主要目标、优化区域产业布局、构建现代绿色工业体系和强化政策措施保障四个方面,推进全市工业转型升级,建设现代化工业体系。

    (一)总体要求和主要目标

    总体要求是全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示要求,按照省委九届六次全会和市委十四届三次全会总体部署,坚持稳中求进工作总基调,以创新、改革、开放、融合、转型为指导,优化产业布局,构建现代化工业体系,推动我市工业实现科学发展、跨越发展。主要目标包括5个工业经济指标、5个科技发展指标、7个节能环保指标、2个两化融合指标和1个品牌建设指标。主要目标都是采用的省有关部门下达我市的分解任务目标。

    (二)优化区域产业布局

    本章节主要立足各县(市)区功能定位、产业基础和比较优势提出产业发展的布局方向。工业产业布局重点是以园区为载体,布局市本级主导的“一核、两重点”区域(承德高新区以高端产业为主的核心区和双滦、营子的主导产业重点支撑区域)和依托县(市)资源及区位优势构筑的“两新、六特色”主导产业拓展区、高端产业的辐射区以及特色产业的孕育载体(承德县、滦平高新区,平泉、围场、隆化、丰宁、兴隆、宽城经开区),按照错位发展、产业集聚、链条协同的原则,以核心区的发展辐射重点园区建设,通过重点园区的示范带动各县(市)园区的提升,促进全市工业经济均衡发展。

    (三)构建现代绿色工业体系

    本章节分三部分阐述了我市工业产业体系的组成和主要发展方向,包括当前重点发展的工业主导产业、重点引进的未来产业和拓展的与工业相关生产性服务业。

    1、集中发展8个主导产业。8个工业主导产业按照市十大绿色产业中的8个工业产业确定,即重点发展钒钛新材料、绿色大数据、特色装备制造、绿色食品及生物医药、新型建材、清洁能源、节能环保、天然山泉水,推动产业向绿色发展,向中高端迈进,加快构建具有承德特色的工业主导产业体系。

    2、创造条件培育未来产业。重点是创造条件、超前布局,引进国内外处于先进水平的研发平台和创新型企业,统筹推进战略性前沿领域研发攻关、产品应用和产业培育,打造我市未来产业先发优势。

    3、鼓励发展5个现代生产性服务业。重点是鼓励发展为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率、拓展营销方式等提供保障服务的生产性服务业,结合发展实际,选择工业设计、信息技术服务、电子商务、现代物流服务和工业旅游5类生产性服务行业重点鼓励发展。

    (四)强化政策措施保障

    本章节围绕工业转型升级从提升创新能力、推进融合发展、深化“三品”(增品种、提品质、创品牌)行动、开展精准招商、推进绿色发展、强化要素支撑、降低企业成本和营造良好环境8个方面提出具体工作措施。

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