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索引号:000514511/2018-240036 体裁分类:工作部署 主题分类:财政、金融、审计
发文日期:2018-07-11 发布机构:市财政局 文号:

加快财政专项资金支付进度 规范财政专项资金监督管理

专项资金清理需重点解决问题之二

 

加快财政专项资金支付进度

规范财政专项资金监督管理

承德市财政局

 

承德市在开展滞留截留套取挪用财政专项资金清理“回头看”工作中,针对清理发现问题存在的关键节点、关键项重点加以关注,特别是针对部分财政专项资金支付慢的问题,认真分析问题产生的根源,立足防微杜渐,深化完善管理办法、制度、措施,提升财政专项资金管理水平,加快支出进度,充分发挥财政专项资金使用效益,巩固财政专项资金清理工作成果。

一、问题表现形式

2016滞留截留套取挪用财政专项资金清理发现问题中存在部分财政专项资金支付慢的问题190个,主要表现为:一是滞留、延压项目资金问题。丰宁县大阁镇新民居工程项目资金截止20151231项目结余资金仍滞留在大阁镇财政所,大阁镇于2016525上缴丰宁县财政局资金20万元,对相关人员批评教育,整改完成。二是项目实施或资金支出慢问题。平泉市2013年农业综合开发林业生态和名优经济林项目资金158万元,因项目实施60%后单位自筹资金未到位,该项目未能实施,项目资金在县财政,尚未盘活。2016425,请示市局及有关部门将该笔资金盘活用于林业同类项目,对相关人员提醒谈话(平财监(20165号,2016525,整改完成。

二、问题产生原因分析

通过全面梳理,至少有以下几个方面的原因:

(一)基建类项目前期手续多、实施周期长,导致资金支出跨年度。基建类项目从前期准备到开始建设,从项目竣工验收到支付工程尾款,实施环节较多,每个环节出现迟滞都会影响项目实施和资金支出的进度。主要表现为三个方面:一是前期准备阶段较长,需要经过规划设计、可行性研究、项目评审、土地审批、招投标等流程,涉及工作环节多、审批手续多,导致耗时长,工程真正开始建设时间较晚;二是中期建设进度慢,受规划调整、气候、农民阻工等多种因素影响,工程具体实施进度很难达到最初确定的目标,项目竣工后,验收、审计等还需要一定时间,进度达不到拨付资金条件;三是后期尾款需预留,项目竣工验收后,按有关规定,要预留不低于5%(工程质量保证金)的尾款,待项目试运行一定时间(多数合同超过1年)合格后,再拨付尾款。

(二)报账手续不完备、项目验收不合格,导致项目资金无法按原定计划时间支付。专项资金发放制度要求严格,提供资料及审核等时间较长,资金支付所需手续不完备,导致资金支出进度慢。一是部分补助农村的项目资金,如农村综合环境整治项目、一事一议财政奖补资金等,采取报账制,需提供竣工决算报告或合理的发票等才能拨付资金,有些村提供的手续不规范、不齐全,致使资金不能及时拨付。二是有的补贴、补偿类资金,如退耕还林款、危房改造资金等,需要乡镇核实退耕还林面积、危房改造面积等,核实工作进展慢,导致资金支出慢。

(三)享受财政专项资金补助人员或企业情况发生变化,导致补贴资金无法正常支付。一是部分发放给个人的补助资金,按要求应直接拨付补助人的银行账户,农户、低保户等更换银行卡号未及时到资金发放部门备案,导致部分资金发放失败。二是有些补助特定人群的补助资金,按照上年发放人数测算分配,有的地区可能符合条件享受补助的人员(如自谋职业士兵、农村已婚育龄妇女、临时救助人员等)减少,导致结余部分补助资金;三是有的补助企业的专项资金,因企业资金链断裂或市场因素等影响,并未开展相关项目,未按原计划申报领取相关资金。

(四)基层部门使用管理财政资金缺乏责任意识,致使项目资金支付缓慢。部门预算单位是预算执行的主体,“重分配、轻执行”现象在县市区部门、单位和乡镇仍然存在。一是部分县市区申报项目先期准备不足,缺少对下一年度工作的统筹考虑,在项目申报时往往依据以前年度或借鉴别的单位做法进行,在预算批复后才对项目重新进行规划、论证,严重影响项目实施或资金支出进度;二是有些乡镇依法行政依法理财意识不强,有的工作程序不规范,不能及时按照相关要求进行分配、拨付;有的怕分配不均,怕引起群众上访,不敢拨付资金;三是部分基层单位和有关财务人员财经纪律执行不严,导致项目完工或结束后,未及时将结余资金按照要求上缴财政。

(五)县市区级财力紧张,资金调度困难,导致资金拨付不及时。

受整体经济形势影响,近年财政收入形势严峻,特别是县市区财力缺少增长点,财力十分紧张。部分项目需县级配套资金,有的县市区无法及时安排配套资金足额到位,导致项目实施缓慢。个别县市区属于典型的“吃饭”财政,为了保工资、保运转、保民生,在资金调度困难时,存在挤占专项资金的现象。

(六)财政专项资金使用管理监督的“两个责任”要进一步强化。从专项资金清理检查发现的问题看,县市区直部门问题主要是项目资金支付缓慢,乡镇问题主要是财务手续不规范,给截留、套取、挪用问题造成滋生空间。深层次原因是财政资金使用管理部门的主体责任落实还有待强化,以及部分县市区直部门、乡镇政府法制观念、依法行政依法理财意识有待加强等方面。

三、解决问题的建议

针对当前专项资金清理工作中反映出的滞留延压及项目实施或资金支出进度慢等情况,提出以下几点建议:

(一)加强项目基础工作。一要严格申报审查对项目可行性报告,财务情况,项目实施环境等客观因素严格审查,保证项目安排后可按期实施;二要简化审批手续。建议大力整顿人为延缓项目审批、验收时间的事项,提高行政效率;三要合理安排分配资金基建类项目应按具体实施计划,分年度安排预算资金;补贴类项目应确保分配资金基础数据测算的准确性、合理性;四要严格计划执行不得随意调整建设计划、改变建设规模和延缓建设进度,对确需变更计划方案的项目,及时按程序报相关单位进行调整审批,确保不影响实施进度。

(二)加强日常监督检查。加强财政资金监督检查,对部门单位自查、审计机关审计发现的问题,逐项进行分析。对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目,要及时调整用于其他支出项目;对确认属于已无法支出或已不需要支出的,要将资金收回总预算统筹安排。对投向不合理的资金,应压缩优化,调整用于重点项目;对连续结转两年及以上项目资金,按照规定及时收回,并统筹用于急需资金的建设项目和公共事业发展支出。

(三)加强县市区风险防控。加大对县市区特别是收入增长慢、财力缺口大、库款保障水平低的县市区监控力度。动态监控县市区预算执行、“三保”支出保障、上级转款支出、暂付款消化、库款规模等重点指标及其变化,对预算执行中可能出现的问题,早发现、早提醒、早解决。

(四)加强基层财政财务培训。坚持政治导向、问题导向、需求导向,多渠道强化干部培训,做到高标准、全覆盖、重实效。目前,已完成两期全市财政基层干部财政资金政策培训班,累计培训人员500余人次,年底前还计划培训1000余人次提升了基层财政干部的工作能力,增强资金防范风险意识。

(五)进一步强化落实财政专项资金监管的“两个责任”。_严格按照《承德市人民政府关于进一步加强财政管理的意见》、《承德市党政机关进一步立行勤俭节约、反对铺张浪费的实施意见》要求,深化落实财政专项资金监督“两个责任”。即财政、审计部门依据工作职责承担财政资金的监管责任,各预算单位部门依据工作职责承担财政专项资金使用管理的主体责任,并通过内控体系的完善和延伸,形成监管合力。

 

2018711

 

 

 

 

 

 

 

 

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